北秦的旗號立了起來，如同在平靜的湖麵投下一顆石子，漣漪開始向四周擴散。最先感受到變化的，是安定城周邊飽經戰亂、掙紮求存的流民和殘存的塢堡民眾。
稱王不是終點，而是起點。陳衍深知，僅憑一座孤城和千餘殘兵，在這四戰之地根本無法長久。人心，才是最大的城池；糧食，才是最硬的鎧甲。他必須儘快鞏固根基，而根基，在於土地和人丁。
縣衙如今已是王府正堂，依舊簡陋，卻多了一份肅穆。油燈下，陳衍、慕容月，以及被提拔為錄事參軍的原北府文書，名叫徐祚，正對著一幅簡陋的雍涼地圖和幾卷戶籍殘冊凝神思索。
“王爺，”徐祚聲音乾澀，指著冊子上寥寥無幾的人名和大量塗黑的空缺，“安定及周邊三縣，在冊人丁不足兩千戶，且多是老弱婦孺。大量田畝荒蕪，或被地方豪強、潰兵首領占據，隱匿不報。稅賦無從征起，府庫之糧，坐吃山空。”
慕容月補充道：“更棘手的是，流民仍在不斷湧入。他們渴望庇護，但無地無糧，若不妥善安置，恐成隱患，甚至滋生盜匪。”
陳衍的手指重重地點在地圖上：“所以，必須變法！循舊製，我等死路一條。唯有行非常之法，方能收非常之效。”他的眼中閃爍著超越這個時代的光芒，那是來自另一個世界的知識碎片與當下殘酷現實碰撞出的火花。
“明日，頒布《均田令》與《府兵製》！”他斬釘截鐵。
數日後，安定城四門及各處鄉亭墟市，貼出了蓋有“北秦王璽”的告示。衙役敲著鑼，用最直白的話語向圍攏來的、麵黃肌瘦的百姓宣讀：
“北秦王令：分田啦！”
“凡我北秦治下之民，無分胡漢，皆可按丁口授田！男子十五以上，授露田四十畝，桑田二十畝！女子減半！身死還田！”
“所授之田，不得買賣！努力墾荒者，永業田可達百畝！”
“擁有私兵、部曲者，需向王府報備人丁田畝，超額者，分予流民、佃戶！隱匿不報者，嚴懲不貸！”
人群嘩然！分田？還是永業田？這對於失去土地、世代為奴為佃的百姓而言，簡直是石破天驚！疑慮、興奮、不敢相信，種種情緒交織。
緊接著，第二道命令更讓那些尚有勇力的男丁心跳加速：
“《府兵製》：凡受田之男丁，三丁抽一，五丁抽二，編入軍府！”
“府兵平日務農，閒時操練，戰時出征！”
“自帶弓刀，甲胄、馬匹由王府酌情補貼！”
“征戰所得，可按功分賞！免除其家賦稅徭役！”
“自己種田，自己當兵保衛田？”有人喃喃自語，眼中逐漸燃起光亮。這意味著他們不再是毫無意義的炮灰，而是為自己而戰！有了土地，就有了根；成為府兵，就有了保衛家園的力量和上升的階梯！
政策推行，絕非一帆風順。
幾家占據大量田畝的本地豪強聯合起來，陽奉陰違，甚至暗中煽動：“那陳衍不過是外來流寇，豈能長久？今日分爾等田，他日北魏天兵一到，爾等皆是從逆之賊，死無葬身之地！”
老魏聞之大怒，拎著刀就要去“講道理”，被陳衍攔住。
陳衍的手段冷酷而高效。他親自帶隊，以“清點荒田，安置流民”為名，直撲跳得最歡的一家豪強塢堡。在確鑿的證據麵前，毫不留情地將為首者以“抗令擾政”之罪當眾斬首，其家產充公，土地即刻分予隨他前來的流民和附近佃戶！
血淋淋的人頭掛上塢堡轅門，所有觀望者膽寒。
同時，陳衍又立刻頒布細則：主動申報田畝、釋放隱匿人口的豪強，其合法私產仍受保護，甚至可優先擔任基層吏員或府兵的低級軍官。
恩威並施之下，阻力迅速瓦解。
另一方麵，對流民和貧苦百姓，陳衍展現了極大的耐心和誠意。慕容月親自帶隊，丈量土地，登記造冊。徐祚則帶著幾個識字的士卒，日夜不停地計算、分配。陳衍甚至將從豪強處查抄的部分糧種、農具，借貸給新授田的農戶。
田野間，第一次出現了熱火朝天的景象。拖家帶口的流民在劃分給自己的田地裡，笨拙卻充滿希望地清理雜草，翻動板結的土地。老魏帶著一隊老兵，負責維持秩序，監督分配，同時也兼任教官，開始組織第一批入選府兵的青壯進行最基本的隊列操練。
“王爺，您看。”安定城頭上，慕容月指著城外星星點點開始複墾的農田，輕聲道，“地，好像活過來了。”
陳衍負手而立，寒風吹動他的衣袍。他能看到希望，也能看到隱憂。
“均田令”和“府兵製”如同猛藥，強行打破了舊有的利益格局，在最短時間內凝聚了底層人心，激發了生產力與戰鬥力。但這套製度對管理能力要求極高，需要絕對的公信力和強大的執行力來維持其公平，否則頃刻間就會敗壞。
他現在依靠的是亂世的非常手段和個人的威望，但這並非長久之計。
而且，更大的風暴還在後麵。北魏和赫連勃勃，絕不會坐視一個實行如此激進政策、明顯意在紮根的政權在身邊壯大。
“活過來，隻是開始。”陳衍的聲音低沉而堅定，“接下來，要看我們能不能守得住這片剛剛活過來的土地。傳令下去，府兵操練加倍！我們的時間，不多了。”
城下，新入伍的府兵們，握著粗劣的武器，在老兵們的嗬斥下，努力做出劈刺的動作。他們的動作還很生疏，但眼神裡，已經有了不一樣的東西——那是守護自家田產的凶狠，和對未來一絲微薄的期盼。
北秦的根基，正試圖在這片飽受蹂躪的土地上，艱難地向下紮根。
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