姑臧城經過數日的清理與整頓，雖未完全洗去戰爭的痕跡，但秩序已然恢複，街市上也逐漸有了零星的生機。原北涼王宮那片被烈焰吞噬的廢墟被迅速清理出來，殘垣斷瓦被運走，焦土之上，暫時搭建起了一座莊重而頗具威儀的大殿，作為臨時的治所。黑底金字的北秦旗幟取代了往日北涼的狼頭纛，在姑臧城頭和高聳的旗杆上迎風招展，宣示著這片土地的新主。
這一日，天高雲淡，陽光灑在這片剛剛經曆血火洗禮的土地上，竟帶來幾分難得的暖意。臨時大殿之外，甲士林立，槍戟如林，肅穆無聲。殿內，北秦王陳衍身著玄色常服，未戴冠冕，卻自有一股淵渟嶽峙的威嚴。他立於一幅剛剛繪製完成的巨大河西隴右地圖前，目光深邃，手指緩緩劃過姑臧、敦煌、酒泉、張掖等重鎮，最終落在蜿蜒西去的絲綢之路線上。
慕容月、崔浩、王鎮惡、獨孤信等文武重臣分列兩側，人人臉上都帶著大戰初歇的疲憊，但更多的是一種開創基業的振奮與凝重。投降後受到禮遇的西涼舊主李暠歸義侯）以及部分願意歸附的北涼舊日貴族、部落頭人、當地大姓代表亦被允許列席旁觀，他們神色恭謹而複雜，小心翼翼地觀察著這位年輕北秦王的每一個舉動。
陳衍轉過身，目光掃過殿內眾人，聲音平和卻帶著不容置疑的力量：“河西之地，西控西域，東接關中，北蔽草原，南撫羌氐，乃華夏屏藩，絲路咽喉。昔日五涼紛爭，割據稱雄，生民塗炭，商路阻隔。今賴將士用命，天道歸仁，此域終獲一統，複歸王化。”
他頓了頓，繼續道：“然，打天下易，守天下難，治天下更難。河西民族雜處，情勢複雜，距長安山高水遠，若沿用內地州郡之製，恐難應對瞬息萬變之邊情。需得特設機構，授予專權，總攬軍政，便宜行事，方能鎮撫地方，保境安民，暢通絲路，永固西陲！”
話語落下，殿內一片寂靜，所有人都知道，重大的決策即將宣布。李暠等人更是屏息凝神，想知道這位新主將如何處置這片他們曾經統治或熟悉的土地。
陳衍從身旁內侍手中接過一卷明黃色的絹帛詔書，朗聲道：“故，寡人決意，於此設立——河西大都護府！”
“河西大都護府”六字一出，如同重錘敲在每個人心上。大都護府，這通常是王朝在邊疆民族地區設置的最高軍政機構，權力極大，非心腹重臣、威望素著者不能擔任。
“大都護府，駐節姑臧。”陳衍展開詔書，開始宣讀具體詔令，“總攬河西諸郡包括原北涼、西涼故地）一切軍政要務。轄境內軍事防務、戍邊征伐、民族事務、官吏考核、賦稅征收、司法刑獄、驛站交通、屯田墾荒、市場互市等，皆由大都護府統轄決斷，遇緊急事態，可先行後奏！”
這權力可謂滔天，幾乎等同於一個縮小的朝廷。旁聽的涼州舊人們暗自吸氣，心中對北秦的氣魄與信任既感震驚，又生敬畏。
“首任河西大都護人選……”陳衍的目光投向武臣隊列前列。
獨孤信身形一動，但隨即穩住了。王鎮惡亦目光炯炯。此職關係重大，非大才不可勝任。
陳衍的目光最終落在了獨孤信身上，但並未立刻點名，而是緩緩道：“此人需勇略兼備，能威服諸胡；需熟知邊事，能應對錯綜複雜之局麵；需忠貞不二，能鎮守國門而心向長安；更需通曉政務，非一味殺戮之武夫。”
每說一句，眾人心中的人選便清晰一分。獨孤信近年屢立戰功，尤其擅長騎兵作戰，在收編盧水胡騎過程中已初顯駕馭胡族的能力，且對陳衍忠心耿耿。雖然政務並非其最長，但其沉穩練達，絕非有勇無謀之輩。
“獨孤信，”陳衍終於喚出名字，“上前聽令！”
獨孤信深吸一口氣，大步出列，單膝跪地，甲葉鏗鏘作響：“末將在！”
“寡人加封你為驃騎大將軍，爵進涼國公，兼任河西大都護，假節鉞，總製河西！”陳衍將詔書和一枚象征極大權力的玄鐵虎符鄭重遞向獨孤信，“此乃北秦西疆之安危，萬民生計之所係，絲路繁榮之保障，托付於卿，望卿勿負寡人與天下蒼生之望！”
獨孤信雙手接過詔書與虎符，觸手沉重無比。他抬起頭，目光堅毅如鐵，沉聲道：“陛下信重，恩同再造！信，必當竭儘駑鈍，鞠躬儘瘁！以畢生之力，鎮守河西，撫輯諸部，暢通商路，使我北秦西陲，固若金湯！若有負陛下所托，願受軍法處置！”
“好！”陳衍頷首，親手扶起獨孤信，“寡人予你專斷之權，亦會全力支持大都護府所需。長安之糧秣、工匠、乃至後續移民，都將優先供給河西。望卿儘快穩定局勢，恢複生產，組建一支能戰敢戰之邊軍。”
“臣，領旨！”獨孤信的聲音斬釘截鐵。
陳衍又看向崔浩和李繁度支尚書）：“崔卿，李卿，你二人需全力協助獨孤大都護。崔卿負責協助擬定治理方略，協調與中樞關係；李卿需統籌錢糧，保障供給，並著手規劃河西賦稅體係，力求輕徭薄賦，與民休息。”
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“臣等遵旨！”崔浩和李繁躬身領命。
接著，陳衍又宣布了一係列具體任命：以原西涼一批熟悉政務、且較早歸附的官員充實大都護府文職係統；從北秦軍中提拔一批有勇有謀的中級軍官擔任各郡守將、戍堡主官；任命熟悉胡情的譯官和使者，負責與周邊吐穀渾、西域諸國乃至更遠方的柔然部落進行初步接觸和安撫。
最後，陳衍對李暠等涼州舊人道：“歸義侯及諸位，皆乃本地俊傑，熟知民情。大都護府設立，正需諸位鼎力相助。望諸位拋棄前嫌，同心協力，共保河西安寧，同享太平之福。有功於國者，寡人絕不吝封賞！”
李暠等人連忙出列，躬身謝恩：“陛下天恩，臣等敢不效死！”
儀式既畢，陳衍走到那幅巨大的地圖前，對獨孤信及眾臣道：“大都護府首重之務，一曰靖邊，清剿殘匪，震懾不臣；二曰撫民，分發糧種，鼓勵耕牧，恢複商貿；三曰通衢，立即修複沿途驛站、烽燧，派兵保護商隊，確保絲綢之路全線暢通無阻！要讓西域的珍寶、駱駝隊，再次毫無阻礙地踏上前往長安的道路！”
他的手指重重地點在姑臧，然後劃過那條象征財富與文明的絲路，直指玉門關外：“此非僅一戰之勝，更乃千秋之業。河西大都護府，將是我北秦邁向更廣闊天地的起點！”
殿內眾人，無論北秦元從還是涼州舊人，聞言無不心潮澎湃。他們仿佛看到，在這片剛剛平靜下來的土地上，一個全新的、強大的統治機構開始運轉，一條黃金商路即將重現輝煌，一個強大的王朝正將其意誌堅定地投向西方。
河西大都護府的設立，如同一顆強有力的心臟被植入河西走廊的軀體，標誌著這片土地正式、完全地納入了北秦版圖，西定涼州的戰略目標，至此圓滿達成。姑臧城頭飄揚的北秦黑旗，從此將成為這片廣袤西陲的定海神針。
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