未央宮內的律法修訂緊鑼密鼓，地方上的行政改革逐步推行，而關乎帝國生死存亡的另一項根本大計——軍事體製的重構，也提上了最重要的議程。前朝兵製敗壞，或為世兵製，或為寡頭私兵製，或臨時募兵，耗費巨大且難以持久。大秦以武立國，但如今天下未定，強敵環伺，如何建立一支既能有效保衛國家、開疆拓土，又不至於拖垮財政、反噬皇權的軍隊，是陳衍和核心幕僚們必須解決的難題。
一場關於軍製的高級彆會議在兵部新設的衙署內進行。與會者除了皇帝陳衍、尚書令崔浩、大將軍王鎮惡外，還有新任兵部尚書，以及幾位深得信任的高級將領。
兵部衙署內彌漫著一股不同於其他部門的剛硬氣息，牆壁上懸掛著巨大的疆域地圖，角落裡擺放著新式的鎧甲和兵刃模型。
陳衍首先定下基調：“天下未定，武備不可一日鬆懈。然，如前番朝會所議，國庫空虛，亦不可無限度供養大軍。朕需要一支強兵，但必須是可持續的強兵。諸卿有何良策？”
王鎮惡率先開口，聲音洪亮：“陛下！兵貴精不貴多！俺覺得，就得保持現在玄甲軍、羽林騎這樣的精銳，裝備最好，訓練最狠，待遇最高！有這幾萬鐵騎勁卒在手，足以橫掃天下！”他的思路代表了純粹職業軍人的觀點，追求極致的戰鬥力。
度支尚書李繁立刻表示擔憂：“王爺，養一名玄甲重騎，其盔甲、馬匹、糧餉、訓練所耗，足以養活二十名步兵！若全軍皆按此標準，莫說現今國庫，便是豐年，也難支撐三年！”
崔浩緩緩捋須，開口道：“大將軍與李尚書所言，皆有其理。故而，臣以為，當采‘雙軌並行’之策。”
所有人的目光都集中到他身上。
“何謂雙軌？”陳衍問道。
“其一，為禁軍。”崔浩解釋道，“即大將軍所言之王牌精銳。遴選天下最勇健之士，配備最精良的器械，給予最優厚的待遇，進行最嚴苛的訓練，專司衛戍京城、宿衛宮廷，以及作為戰略機動力量，應對最緊急的戰事或進行決定性的攻堅。玄甲軍、羽林騎便可納入此列。此軍員額不必多，但務必求精，乃帝國之鋒刃與盾牌。”
王鎮惡點點頭，這個他同意。
“其二，”崔浩繼續道，“便是推行府兵製！”他走到地圖前，“這是我朝根基所在。其核心在於‘寓兵於農，兵農合一’。”
他詳細闡述：“可在關中、隴右、河東等心腹之地，乃至未來穩定的新領土，廣泛推行。將無主荒地、官田依據均田令授予農戶。受田之戶，需承擔兵役。凡受田者，編入軍籍，平時分散居於各地，從事農業生產，農閒時則由地方折衝府組織集中操練。”
“一旦國家有戰事，”崔浩手指劃過地圖，“朝廷憑兵符下令，由各地折衝府召集所屬府兵，自備基本軍資，開赴指定地點集結，由朝廷指派將領統率出征。戰事結束，則兵散於府，將歸於朝。士卒歸家務農，將領交還兵權。”
此策一出，眾人皆露出深思之色。李繁首先眼睛一亮：“妙啊！如此，國家平日無需耗費巨資養兵，士卒亦兵亦農，可自給自足大半。戰時卻能迅速集結一支大軍！大大減輕了國庫壓力！”
王鎮惡則蹙眉思考著：“府兵……戰力如何保證？分散務農，操練時間恐不及常備軍。且自備器械，質量參差不齊如何解決？”
兵部尚書接口道：“大將軍所慮極是。故需設立‘折衝都尉’、‘果毅都尉’等專職軍官，負責日常管理和操練，確保戰力。至於軍械，可由將作監統一製式，下發核心部件，或定期檢查修繕。且府兵立功，同樣受賞，亦可選拔入禁軍，以此激勵。”
陳衍聽得頻頻點頭：“此策甚善！府兵製，既可解決兵源與糧餉難題，又可防止將領長期擁兵自重。禁軍則保有一支隨時可用的精銳。雙軌並行，相輔相成。”
他當即決斷：“即令兵部會同戶部，儘快擬定府兵製詳細章程：如何劃分軍府、如何授田、如何編練、如何征調、如何賞恤。首先在京畿及三輔地區試行，逐步推廣至全國。”
“禁軍方麵，”他看向王鎮惡，“玄甲、羽林等部，進行整編，核定員額，優中選優，淘汰老弱。務必保持其絕對戰鬥力。其糧餉裝備，由國庫優先保障。”
“臣等遵旨！”眾人領命。
軍製改革的核心確定後，另一項配套措施也被提出——完善軍銜與勳官製度。
崔浩道：“以往軍中，官職與品階混雜，升遷賞功，有時難以明晰。臣建議，仿效前朝散官製度，並結合軍旅特點，設立獨立的軍銜體係，如‘驃騎將軍’、‘車騎將軍’、‘衛將軍’及諸號‘將軍’、‘中郎將’、‘郎將’、‘校尉’、‘都尉’等，明確等級，標誌軍人在軍隊中的地位和資曆，與其所擔任的實際職務既可兼任，又可相對分離。”
“同時，”兵部尚書補充，“設立勳官製度，如‘上柱國’、‘柱國’、‘上大將軍’、‘大將軍’直至‘騎都尉’、‘飛騎尉’等共十二轉，用以酬賞軍功。勳官是一種榮譽爵位，可享受相應待遇，但並非實際官職，旨在激勵士氣，使將士即便未獲升職，其戰功也能得到承認和獎賞。”
“可！”陳衍批準，“此事由兵部主理，吏部、禮部協同，儘快拿出細則。務求公正分明，使將士用命，功必賞，過必罰。”
詔令隨即頒布。兵部衙門陷入了前所未有的忙碌。官員們劃分折衝府轄區，計算田畝與兵員比例，製定操練章程和征調流程。
而在京郊的軍營裡，變化也悄然發生。玄甲軍和羽林騎開始了嚴格的篩選和整訓，待遇提高，但要求也更為嚴苛。一套初步的軍銜標識係統開始試點，將領和軍官的肩甲、護臂或旗幟上，出現了不同形式的標記以示區彆。
關於勳官製度的討論也在軍營中流傳開來，士卒們聽說即使不當官，立了功也能獲得永不剝奪的勳位和實實在在的賞賜，練武的熱情更加高漲。
一場深刻的軍製改革，就這樣自上而下地推行開來。它旨在打造一個兼顧戰鬥力與可持續性、平衡中央集權與地方動員、有效激勵將士的新型軍事體係。府兵製如廣袤的沃土，為帝國提供源源不斷的兵員和基礎；禁軍如精煉的鋼刀，是帝國最可靠的武力保障；而軍銜勳官製度則如同潤滑劑和催化劑，確保這台戰爭機器高效而忠誠地運轉。
這支正在經曆重塑的軍隊，即將承載著永興皇帝的野心與夢想，走向未知的戰場。
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