帝國的肌體在各項新政的滋養下逐漸強健，然而，在這幅“永興”畫卷上，仍有一片色彩迥異、難以忽略的圖景——那便是生活在疆域之內，特彆是隴右、河西及北部邊境，數量眾多、風俗各異的胡族部落。羌、氐、匈奴、鮮卑、羯……這些遊牧或半遊牧的民族，與漢民雜處而居，時而歸附，時而叛亂，關係錯綜複雜。處理不當，他們便是邊境不寧的火藥桶；處置得宜，他們則可成為屏藩帝國的助力，甚至為這新興王朝注入強悍的血液。如何統治、安撫乃至融合這些族群，成為擺在永興朝廷麵前的一道棘手難題。
這一日，宣室殿內的氣氛格外凝重。陳衍召集了核心重臣，專門商議此事。案幾上鋪著標注了各部族大致分布的地圖。
兵部尚書首先開口，語氣帶著武將的警惕：“陛下，涼州、秦州等地，胡漢雜處，曆來多事。這些部落，畏威而不懷德。強盛時則歸附索賞，一旦中原有變或其內部生亂，則立刻寇邊劫掠。臣以為，當趁新朝軍威正盛之時，或強力征討，使其臣服；或將其部落打散，遷入內地分散安置，弱其勢力，方為上策。”這是一種以軍事威懾和強製同化為主的思路。
新任的涼州刺史卻麵露難色，奏道：“陛下，大將軍之策雖好，然執行起來恐生大變。河西地廣人稀，胡部眾多，勢力盤根錯節。若強行征討或遷徙，必然激起大規模反抗，戰端一開，恐難迅速平息，反而消耗國力，影響河西屯田與絲路暢通。且其地水草分布，皆有其慣常牧場，強行遷移，部落生計無著，更易生亂。”
崔浩沉吟良久，緩緩開口道：“二位所言，皆有道理，然皆失之偏頗。純以武力壓服，成本高昂，後患無窮；一味懷柔遷就，則失朝廷威儀，養虎為患。臣以為，當行‘恩威並施，因俗而治，漸導融合’之策。”
陳衍目光微亮：“崔卿詳言之。”
“所謂‘因俗而治’，”崔浩解釋道，“便是承認其部落現狀，不強行改變其遊牧習性、風俗語言。對於願意歸附的部落首領，朝廷可正式冊封其為‘都督’、‘刺史’甚至‘王’的爵位，令其繼續統領本部民眾，世襲罔替。其轄地，可設為‘羈縻州府’。”
他走到地圖前，手指劃過河西、隴西的一些區域：“譬如，可將歸附的禿發部鮮卑設‘涼州東山羈縻州’，以其首領為刺史；將羌人某大部設‘河西南山羈縻府’，以其豪帥為都督。這些羈縻州府，需承認其為大秦疆土，首領需接受朝廷冊封，定期朝貢，並承諾守土安民，聽從征調。但其內部事務，如部落管理、習慣法審判等，朝廷可不直接乾預。”
“妙！”陳衍讚道，“如此，既將其納入版圖，又省卻直接管理之煩勞，且能得其騎兵之力。那‘漸導融合’又當如何？”
“此乃長遠之策，”崔浩繼續道，“需如水滴石穿，潤物無聲。其一，鼓勵胡漢通婚。朝廷可頒令，胡人首領與漢家豪族聯姻者，予以旌表賞賜；普通胡漢百姓通婚，其所生子女，可優先錄入戶籍，享受與漢民同等授田待遇。血脈交融，隔閡自消。”
“其二，鼓勵胡人子弟學習漢文化。可在涼州、秦州等胡人聚居地，興辦義學，允許甚至鼓勵胡人酋長派遣子弟入學，讀漢家經典，習禮儀文字。學成之後，優異者同樣可參加科舉，或入朝為官，或回本部佐助其首領，成為溝通胡漢之橋梁。”
“其三，互市管理。在邊境指定地點設立‘互市場’，派官管理，公平交易。胡人以牛羊馬匹、皮毛換取漢人的糧食、鹽鐵、布帛、茶葉。既滿足其生活所需，使其依賴於中原物資，又可借此宣揚朝廷威德，潛移默化改變其生活方式。”
“然，”崔浩語氣一轉，神色嚴肅，“所有這一切，必須建立在‘威’的基礎之上！朝廷需在戰略要地駐紮精兵，保持強大威懾。若有無視恩德，膽敢叛亂或大規模寇邊者，必須立刻以雷霆手段堅決鎮壓，族首梟首，部落拆散，絕不姑息！唯有讓其明白，順者昌，逆者亡，懷柔之策方能暢行無阻。”
這番深思熟慮、剛柔並濟的策略，令殿內眾人紛紛點頭。陳衍更是撫掌稱善：“剛柔相濟，標本兼治！崔卿之策，深得朕心！便以此為準，製定《撫胡令》，頒行邊州，嚴格執行！”
詔令迅速傳至河西等地。獨孤信作為河西大都護，成為了這一政策最主要的執行者。
在姑臧城外的一片豐美草場上，一場特殊的冊封儀式正在舉行。歸附的匈奴沮渠部首領，被朝廷冊封為“張掖羈縻州都督”，賜予印綬、官服和豐厚的賞賜。獨孤信代表朝廷出席，宣讀了詔書，強調了其“永為藩屏，共保邊陲”的責任與義務。沮渠首領跪接詔書，用生硬的漢語表示效忠。周圍的匈奴騎士們看著這一幕，神情複雜，既有對賞賜的欣喜，也有對未知的茫然，但至少，戰爭的陰雲暫時消散了。
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在涼州州學旁邊，新開設了一處“蕃學”，專門招收各部族首領送來的子弟。起初，隻有寥寥數人，且多是各部中不甚得寵的子孫。但朝廷給予了極優厚的待遇，並提供了一條前所未有的仕途前景，逐漸吸引了一些有遠見的部落貴族。課堂上，胡人少年們穿著漢服，笨拙地握著毛筆，跟著先生誦讀“子曰詩雲”，構成了奇特的景象。
在指定的互市場，官方的介入使得交易變得比以前公平了許多。漢商欺壓胡人、胡人強買強賣的現象減少，市麵逐漸繁榮。來自中原的貨物和來自草原的特產在這裡交彙。
當然，並非所有部落都欣然接受。仍有部落持觀望態度，或暗中抵觸。也有漢人官員和士族對鼓勵胡漢通婚、允許胡人做官感到不滿，認為這是“淆亂華夷”。
但陳衍和獨孤信對此態度堅決。對於順從者，厚賞重用；對於抵觸者，耐心疏導；對於敢於挑釁者，則果斷出兵懲戒。一次，一個較小的鮮卑部落以為新朝軟弱，公然劫掠互市場，獨孤信立刻派精騎出擊，將其首領擒獲斬首，部落拆散安置。此舉極大地震懾了各方勢力。
這套“因俗而治”與“逐步融合”相結合的民族政策，如同一條堅韌而靈活的韁繩，開始嘗試套住帝國邊疆這匹烈馬。它並非完美的解決方案，其間必然伴隨著摩擦、反複與漫長的磨合。但它展現了一種不同於單純征服或隔離的新思路，旨在通過時間、利益和文化，將這些曾經的邊緣力量，逐步納入永興王朝的統治體係之中，為最終形成一個更加包容、更具活力的多民族帝國，埋下了深遠的伏筆。
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