當王鎮惡的軍隊在洛陽周邊以武力掃清頑固障礙之時，另一股無形的力量——政治招撫的浪潮，開始以更快的速度，向著更遙遠的中原州郡擴散開來。
通往洛陽的各條官道上，變得前所未有的繁忙。但這次，行進其上的不再是軍隊和逃難的百姓，而是一隊隊形色各異、卻都帶著幾分謹慎與期盼的隊伍。
有騎著騾馬、穿著舊朝官服、由寥寥幾個仆役陪同的前任縣令、郡丞；有乘坐牛車、帶著厚重禮單、由族中子弟護衛前來的地方豪強宗主；更有甚者，是一些較大塢堡派出的使者，車載鬥量地拉著糧食、布匹，以示歸順誠意。他們懷中都小心翼翼地揣著請降的表文、本地的戶籍田冊圖錄，以及所能拿出的最珍貴的“心意”。
洛陽城的各門守軍，對這些前來歸附的隊伍早已司空見慣，查驗文書後，便指引他們前往指定的館驛安置，等待召見。
一時間，洛陽城內專門接待此類人員的館驛人滿為患，各地口音交織，人們互相打探著消息，揣摩著那位新主子的脾性和意圖，空氣中彌漫著一種焦慮而又期待的氣氛。
紫微殿側殿，陳衍特意將此間辟為接見歸降代表之所。他深知，此刻的懷柔，勝過十萬雄兵。
這一日，他接見了來自陳郡謝氏的代表和潁川郡的幾位豪強首領。陳郡謝氏乃是南朝北遷的僑姓高門，在當地影響巨大，他們的態度很大程度上影響著淮北士林的風向。
謝氏老者須發皆白，舉止依舊保持著世家大族的雍容氣度，但眉宇間難掩憂色。他代表宗族獻上降表、禮單，並委婉表達了希望保全宗族產業和地位的請求。
陳衍態度溫和，親自下階扶起老者：“老先生不必多禮。謝氏清望，朕素有所聞。天下紛擾，非士民之過。今四海板蕩，正需賢達共扶社稷。凡歸順我大秦者，前事一概不究。謝氏田產宅邸，悉數發還。朕更望族中賢才，能出仕新朝，為民請命。”
一席話，既肯定了對方的地位，又給予了切實的保證，更拋出了橄欖枝。謝氏老者聞言，心中大石落地，感激涕零，連連表示謝氏願效犬馬之勞。
對於潁川的豪強，陳衍則稍顯威嚴，在接受了他們的歸順後，強調道：“既入大秦，便需遵大秦律令。以往私設公堂、隱匿人口、抗繳賦稅之事，決不可再發生。爾等族中子弟，可投身軍旅，或由郡縣量才錄用，但需與平民一體納糧服役。若能遵守，富貴可保；若陽奉陰違，國法無情！”
豪強們戰戰兢兢，叩首應允，表示定當約束族人，全力支持新朝。
每一次接見後，都會有中書省的官員詳細記錄歸順者的承諾和陛下的要求，形成正式的文書備案。同時，一隊隊經過緊急培訓的北秦官員，帶著陛下的旨意和少量的護衛，跟隨這些歸附使者返回原籍，正式開始接收工作。
這些官員到達地方後，第一件事便是張貼安民告示，宣講北秦的政策：廢除北魏的一些苛捐雜稅，頒布初步的田畝稅率；承諾保護正當商業；招募願意為民做事的吏員和兵員。他們依靠當地歸順的豪強和舊吏，迅速搭建起臨時的治理框架，登記戶口，清查田畝，征收第一批賦稅，維持秩序。
北秦的統治機器，以前所未有的速度，伴隨著“望風歸附”的潮流，迅速滲透到中原各州郡的肌體之中。
然而，在這看似一片大好的形勢下，崔浩、王鎮惡等明眼人卻保持著清醒。他們向陳衍進言：
“陛下，今雖歸附者眾，然多迫於兵威，或為保全身家，真心擁戴者幾何，尚未可知。其中難免有見風使舵、首鼠兩端之徒，一旦我軍受挫，或外界有變，彼等必反複。”
“尤其是那些根基深厚的豪強大族，其影響力盤根錯節，眼下雖表麵順從，恐仍暗自經營，窺探風向。此乃潛在之患。”
陳衍深以為然：“朕知之。然治大國如烹小鮮，急不得。當下以穩為主，先得其地，收其賦，用其民。待大局徹底穩定，再行梳理內部、削弱豪強之策不遲。眼下，隻需嚴密監控，若有異動，雷霆滅之即可。”
“望風歸附”的景象，極大地鼓舞了北秦的士氣，也迅速擴張了其統治版圖。但這繁榮歸順的表象之下，舊時代的積弊與新朝的隱患，已在悄然滋生，等待著未來的某一次爆發或徹底的革新。北秦的中原統治，在歸附的浪潮中初步建立，卻也麵臨著真正考驗的序幕。
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