洛陽皇宮的偏殿內，燈火徹夜通明。堆積如山的簡牘、絹帛公文幾乎將寬大的書案淹沒。陳衍揉著發脹的眉心，目光從一份關於某縣豪強隱匿人口的彈劾奏章，移向另一份請求撥付春耕種子的急報，再看向一份報告流民滋事的文書。他放下朱筆，深深吸了一口氣。攻克洛陽、橫掃千軍的暢快淋漓早已過去，取而代之的是一種更深沉、更纏人的壓力——治理一個龐大、殘破且陌生的帝國腹地所帶來的千頭萬緒。
崔浩、慕容月以及幾位匆忙選拔上來負責具體政務的文官，皆麵帶倦容地坐在下首，顯然剛經曆了一場激烈的討論。
“陛下，”崔浩的聲音帶著沙啞，指了指案頭那堆積如山的職位空缺名錄，“河南三十七郡，初步歸附的縣城逾兩百。每郡需太守、丞、尉，每縣需令、丞、尉及諸曹吏員…粗算下來，缺口數以千計！眼下莫說乾才，便是能識文斷字、勉強理事之人，都捉襟見肘。”
他麵露難色：“啟用舊魏降官？其心難測，恐陽奉陰違，甚至暗通北魏。從關中調人？關中本就需要人手，遠水難救近火，且多數人不諳中原風情。就地選拔寒門士子？雖可解燃眉之急，然其缺乏經驗，恐難當大任，且易受地方豪強擺布…”
人才，成了勒緊新朝脖頸的第一道繩索。無官治理，則政令不出洛陽，所謂的占領，隻是一紙空文。
慕容月接口道，她的煩惱則更為具體：“夫君，各地請求調撥糧種、農具、耕牛的文書雪片般飛來。戰亂之後，流民遍地，許多田地荒蕪，春耕在即，若誤了農時，今歲必鬨饑荒，屆時恐生大亂。恢複作坊、疏通商路也需時日，市麵物資匱乏，物價騰貴，百姓怨聲漸起。妾身雖竭力調度，然庫存消耗極巨，輸送渠道亦常遭潰兵匪類騷擾，壓力…前所未有。”
經濟凋敝，民生困苦，是新朝麵臨的又一重考驗。無法讓百姓吃飽穿暖，任何統治都如同建立在流沙之上。
負責律法的官員則呈上了另一份難題：“陛下，各地舊案堆積如山，新案又不斷發生。北魏律法與我大秦新政多有抵觸，鄉間多依宗法舊俗斷事，豪強甚至私設公堂。新派去的官員往往無法可依，或沿用舊律，或憑一己好惡裁決，極其混亂。長此以往，法紀蕩然，民心不服。”
法律秩序的空白與混亂，使得社會難以真正從戰亂中恢複穩定。
陳衍站起身，走到殿窗前，望著窗外洛陽城稀疏的燈火。戰爭的創傷並非僅僅體現在殘垣斷壁上，更滲透在這龐大帝國肌體的每一次呼吸與脈搏中。
他沉默良久，方才轉身，目光重新變得堅定。
“人才之困，乃當務之急。”他緩緩開口，字句清晰，“即刻由中書省牽頭，吏部配合，辦一個‘政務速成班’！招募洛陽及周邊略通文墨、身家清白的青年，不論士庶，經初步考核後，由爾等指向崔浩等文官）親自授課，講授最基本的錢穀、刑名、公文條例。為期一月，結業後即刻派往各郡縣充任低級吏員，以解燃眉之急！”
“同時，頒布求賢令，廣貼各州郡：凡中原士人，無論此前任何官職，隻要願為大秦效力，通過考核，便可量才錄用，既往不咎。重點考察其實務能力而非空談清議。”
“再從關中，征調一批有經驗的底層乾吏，火速前來，充任郡縣副職，以老帶新，穩定局麵。”
這是解決人才短缺的應急之策，兼具實用與冒險。
“經濟民生之事，”他看向慕容月，“月兒，你多費心。成立‘勸農使司’，選派得力人手，分赴各州郡，督導春耕。官府可借貸糧種、農具與百姓，秋後償還。鼓勵墾荒，新墾之地三年內免稅。嚴厲打擊囤積居奇、操縱物價之奸商。優先恢複官營作坊，生產民生急需之物。”
“至於流民，”他沉吟道，“登記造冊，以工代賑。參與修築城牆、疏通河道、修複驛路者，每日發放口糧。願歸鄉者，發給路費糧種。願落戶者，分配荒田。”
“法律之事，”他最後對司法官員道，“舊案暫緩，除十惡不赦之罪，餘者待新政穩定後再行審理。新案一律參照朕已頒布的《大秦新政簡令》處置，簡令未詳之處，由朝廷快馬遞送案例裁決之意見。重申禁止私刑，一切訴訟必須經由官府。儘快組織人手，以北魏律為基礎，去其苛繁，補我新策，草擬《大秦律》草案，明年此時，朕要看到初稿！”
一條條指令發出，雖非儘善儘美，卻針對眼下最棘手的難題提出了清晰的解決路徑。殿內眾臣精神稍振，紛紛領命而去。
然而，陳衍深知，這僅僅是開始。派下去的年輕吏員能否鎮住地方老吏和豪強？借貸的糧種能否真正發到農戶手中而非被胥吏中飽私囊？新的律令在天高皇帝遠的鄉間能否被執行？這一切，都需要時間、監督和更深入的變革。
他再次看向窗外，夜色中的洛陽城仿佛一頭剛剛結束冬眠、傷痕累累的巨獸，正在艱難地嘗試挪動身軀。征服它需要勇氣和力量，而治愈它、驅使它，則需要無比的耐心、智慧和手腕。“打天下”與“治天下”之間，隔著一道深邃的鴻溝，他正站在溝邊，小心翼翼地搭建第一座橋梁。前方的路，似乎比戰場更加迷霧重重。
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