讓異族商人集中經營，比如匈奴商區賣皮毛、安息商區賣香料，方便顧客挑選，也方便管理；
為了鼓勵小商販的發展，朝廷采取了一係列措施。
首先，建立了“便民市集”，每個村莊都設有“每月三集”，即每月的初一、初十和二十這三天。
在這些日子裡，小商販們可以免費獲得攤位，無需支付任何費用。
此外，朝廷還派遣了菜鳥營的士兵來維持市集的秩序，以防止地痞流氓的騷擾，確保小商販們能夠安心經營。
其次，朝廷推行了“小販互助”計劃。
為此，專門成立了“小販互助社”，讓小商販們能夠相互支持和幫助。
在這個互助社中，小商販們可以互相借用“啟動資金”，利息相對較低，並且需要在半年內還清。
這樣一來，小商販們就能夠更容易地籌集到資金，開展自己的生意。
此外，“小販互助社”還鼓勵小商販們共享“進貨渠道”。
例如，他們可以一起從巧成城進貨，如購買鐵鍋等商品，通過集體采購來降低成本。
這種合作方式不僅有助於小商販們降低采購成本，還能提高他們的競爭力，使他們的生意更加興隆。
幫“小販升級”：凡經營滿兩年、無欺市記錄的小販，
可申請“中商資質”，朝廷幫他在郡縣市集設固定攤位，還能加入呂雉商隊的“分銷網絡”
幫商隊賣貨，賺分成）——北境有個小販王二，去年還在村集賣菜，
今年已在郡市集有了固定攤位，每月能賺300錢，比種地多1倍。”
呂雉話音剛落，百越商人代表阿珠賣織錦的小販）就站起來問：
“呂掌櫃，俺們百越織錦在秦地少人識，朝廷能幫俺們宣傳不？”
阿珠姑娘麵露憂色，懇切地問道。
贏侈微微一笑，露出自信的神色，朗聲道：
“阿珠姑娘放心！
朝廷自然會有所舉措。”
他頓了一頓，接著說道：“我們計劃在各市集設立‘異族特產展’，每月展期三天。”
幫你們宣傳織錦；還會讓商隊帶你們的織錦去羅馬，
賣好了給你們分成——去年安息香料就是這麼打開市場的！”
阿珠喜極而泣：“有朝廷幫襯，俺們百越“小販也能把織錦賣到羅馬了！”
嬴政麵露喜色，微微頷首道，“商稅要清，支持要實。”
他目光掃過呂雉和贏侈，沉聲道：“呂雉、贏侈，
你們隻管讓‘市聲’響遍大秦，無論是大商還是小販，
無論是老秦還是異族，都能依靠自己的雙手勤勞致富。”
隨著時間的推移，午時已近尾聲，議事也即將結束。
這時，扶蘇和呂雉、贏侈分彆呈上了兩份重要的計劃書。
扶蘇呈上的是“教育推廣計劃”，其中詳細規劃了未來五年內的教育發展目標：
在全國範圍內建立10萬所學堂，確保每個村莊都有一所；
培養1萬名優秀的先生；印刷200萬冊課本，以滿足學生們的學習需求。
通過這些努力，希望能夠實現“90的村落都有學堂，