南方的烽煙暫時平息，但亞曆山德羅案頭的另一類報告卻堆積如山，散發出另一種令人窒息的腐敗氣息——來自王國龐大而陳舊的官僚係統。
“皮埃蒙特省，道路維修撥款十萬裡拉，實際用於維修的材料費不足三萬，其餘…去向不明，承包商是省財政廳副廳長的小舅子。”
“西西裡島，巴勒莫港擴建工程，工期拖延半年，驗收報告顯示質量合格，但派駐的工程師匿名舉報稱，關鍵部位使用了劣質水泥…”
“教育部采購新式教學用具，價格是市場價的三倍，供應商是教育大臣秘書的表親…”
“還有這個，”內政大臣法拉利將一份厚厚的卷宗推到亞曆山德羅麵前，臉色難看，“熱那亞海關。從上到下，幾乎爛透了。走私猖獗，查獲的貨物經常不翼而飛，罰款可以‘議價’…我們派去的秘密調查員差點被沉海。”
亞曆山德羅翻看著這些觸目驚心的報告，臉色陰沉得能滴出水來。行政效率低下、推諉扯皮、人浮於事，這些他早有預料，也在推動改革。但如此係統性的、明目張膽的貪腐，簡直是在蛀空這個新生王國的根基。這些官僚，如同附著在國家血管上的螞蟥，貪婪地吮吸著本應用於鐵路、學校、工廠的血液。他們陽奉陰違，成為改革路上看不見卻無處不在的絆腳石。
“我們的行政改革，精簡部門的方案在議會通過了，績效考核製度也頒布了，”內政大臣法拉利苦笑，“但下麵呢？文件發下去，石沉大海。該臃腫的部門，換了個名字繼續臃腫；該推諉的事情，依舊在各部門間踢皮球；至於貪腐…他們有自己的‘規矩’和‘保護傘’，查？阻力重重，最後往往不了了之，抓幾個替罪羊了事。”
“因為現有的調查機製，本身就在這個腐朽的係統裡。”亞曆山德羅的聲音冰冷，帶著一絲決絕，“內政部的警察係統盤根錯節，地方官員相互包庇。指望他們自己查自己？或者指望那些被地方勢力滲透的檢察官？笑話！”
他站起身，走到窗前，望著都靈略顯陰沉的天空。加富爾的警告再次在耳邊響起：“議會裡坐著一百個比你更貪婪的魔鬼…”而官僚係統裡，則盤踞著成千上萬隻啃食國本的蛀蟲。改革要深入，必須有一把鋒利無比、直接聽命於最高意誌的手術刀。
“是時候成立一個真正獨立的、高效的、隻對首相負責的調查機構了。”亞曆山德羅轉過身，眼中閃爍著銳利的光芒，“一把懸在所有官僚頭頂的達摩克利斯之劍。”
“您是說…類似法國的‘保安總局’或者奧地利的‘秘密警察’？”法拉利試探著問。
“不完全是。”亞曆山德羅走回桌邊，手指敲擊著桌麵，“它需要專業能力，也需要絕對的忠誠。名字就叫——‘王國特彆調查局’，直屬首相府，擁有獨立調查權、秘密偵查權、緊急逮捕權需首相批準）。”
他迅速口述框架：“人員構成：1.核心骨乾：從內政部警察係統、憲兵部隊、司法係統檢察官中，秘密遴選一批公認能力強、背景相對乾淨、未被腐化的精英。
2.技術專家：招募精通財務審計、工程監理、刑偵鑒定的專業人才。
3.關鍵崗位：局長人選，必須是絕對忠誠可靠、能力超群、且不畏權貴的心腹。”他腦海中迅速閃過一個名字——喬瓦尼·羅西尼，他核心團隊中那位沉默寡言卻心思縝密、手段老練、忠誠可靠黑水出身），負責情報和“特殊事務”的幕僚。此人背景乾淨，隻對他個人負責，是絕佳人選。
4.行動人員：組建一支精乾、行動力強的直屬行動隊。
“運作模式：秘密設立總部，獨立預算由首相特彆基金撥付）。接受首相直接指令或根據可靠匿名舉報啟動調查。調查過程高度保密，擁有調閱任何部門檔案、約談任何官員的權力。調查結果形成鐵證後，移交特彆法庭由我指定的絕對可靠法官組成）進行快速、不公開的審判。判決結果，公開。”
“目標很明確：”亞曆山德羅眼神如冰，“抓典型，立威。挑幾個背景夠硬、民憤極大、證據確鑿的大蛀蟲，用最鋒利的刀，以最快的速度，把他們連根拔起。讓整個官僚係統都感受到刺骨的寒意，知道這次改革是動真格的，背後有一雙無孔不入、直達天聽的眼睛。”
命令以最高效率執行。在絕對保密的情況下，“王國特彆調查局”rci）在都靈一處不起眼的建築內掛牌成立。喬瓦尼·羅西尼被秘密任命為局長，首批從各係統秘密抽調的精銳和招募的專家迅速到位。
手術刀，悄然出鞘。第一個目標，就鎖定了那份熱那亞海關的卷宗。特彆調查局的行動隊如幽靈般潛入熱那亞。憑借超高的專業能力和不受地方掣肘的權力，他們隻用了不到兩周，就撕開了熱那亞海關的重重黑幕。海關關長、副關長、主要科室負責人、以及與海關勾結的大走私商，一個龐大的貪腐網絡被連根挖出。鐵證如山：走私清單、銀行流水、分贓記錄…觸目驚心。
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行動在一個清晨展開，特彆調查局行動隊在內政部名義下的憲兵配合下實際指揮權在特彆調查局），突襲了熱那亞海關大樓和涉案人員的住所、彆墅。包括關長在內的一眾高官在驚愕中被直接帶走，查抄的財物堆積如山。
消息如同炸雷，瞬間震動了整個都靈官場。一個實權部門的關長，就這樣毫無預兆地被端掉了？連帶著整個班子？這是什麼力量？
緊接著，皮埃蒙特省那位財政廳副廳長的小舅子承包商被逮捕，順藤摸瓜，副廳長本人收受巨額賄賂、虛報工程款的證據被特彆調查局擺在特彆法庭上。巴勒莫港擴建工程的劣質水泥案，教育部的天價采購案…一個接一個“典型”被特彆調查局精準鎖定，以雷霆速度查辦、審判。
審判是快速且不公開的，但判決結果是公開的，並且由《複興報》頭版刊登：
“熱那亞海關關長xxx，貪汙、走私、瀆職，判處絞刑後改為終身苦役），財產全部充公。”
“皮埃蒙特省財政廳副廳長xxx，巨額受賄，判處二十年苦役。”
“巴勒莫港工程承包商xxx，行賄、使用劣質材料危害公共安全，判處十五年苦役。”
一連串的重判如同冰冷的鐵錘，狠狠砸在每一個官僚的心頭。特彆調查局的存在和它展現出的恐怖效率與無情手腕，讓整個王國官僚係統噤若寒蟬。那些陽奉陰違、推諉扯皮的現象瞬間少了許多，各部門的辦事效率“奇跡般”地提高了。
亞曆山德羅趁熱打鐵，在議會和內閣會議上，以這些觸目驚心的案例為突破口，強力推動《行政改革深化法案》：1.部門重組動真格：裁撤、合並職能重疊、人浮於事的冗餘部門，編製壓縮20。
2.人員大輪換：推行跨地區、跨部門官員輪換製度，尤其針對關鍵崗位和腐敗高發領域，打破地方保護主義和利益小團體。
3.績效考核掛鉤：將部門預算、官員晉升與嚴格的績效考核由獨立委員會和王國特彆調查局部分參與評估）直接掛鉤，能者上，庸者下，貪者懲。
4.強化審計監督：賦予財政部審計部門和特彆調查局更大的聯合審計權，對重大項目資金進行全程監控。
這一次，麵對特彆調查局帶來的恐怖威懾和輿論《複興報》持續追蹤報道貪腐案，塑造改革正義性）的巨大壓力，議會中的反對聲浪變得虛弱無力。法案在相對順利的情況下獲得通過。
都靈冬末的濃霧似乎散開了一些。但亞曆山德羅和喬瓦尼·羅西尼都清楚，官僚係統的頑疾根深蒂固，特彆調查局的利劍隻是懸在頭頂的威懾，真正的行政改革，如同在布滿荊棘和暗礁的激流中行船，才剛剛艱難地駛出港口。那些暫時蟄伏的蛀蟲，隻是將貪婪藏得更深，等待著下一個鬆懈的機會。這場與官僚惰性和腐敗的戰爭，將貫穿整個科斯塔計劃的始終。
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