函穀關大捷的消息傳遍關中，各郡縣守將或獻城歸降，或棄城而逃，不過旬日，整個關中平原便儘數納入蜀漢版圖。州牧府內，龐統與諸葛亮正對著案上的戶籍冊與糧秣賬冊商議，窗外傳來百姓晾曬新麥的歡聲笑語，與數月前的蕭索截然不同。
“長安城內現有流民三萬餘，周邊郡縣荒地二十餘萬畝，若不儘快安置，恐生禍亂。”諸葛亮指尖劃過賬冊上的數字，眉頭微蹙，“且曹魏留下的苛捐雜稅繁多，百姓早已不堪重負。”
龐統放下手中的毛筆，起身走到窗前，望著街上穿梭的糧車，沉聲道：“民為根本，要守關中，先安民心。我意推行三策，穩固根基。”他轉身指向輿圖，條理清晰地說出計劃。
第一策：均田勸農
下令清查所有無主荒地，按人口分給流民與貧苦百姓，每戶授田五畝，官府提供種子與農具，前三年免繳賦稅。
派軍中擅長農耕的老兵，下鄉指導百姓耕種，同時興修水利，疏通渭水支流，解決灌溉問題。
幾日之內，長安城外的荒地上便出現了忙碌的身影。曾因戰亂流離失所的農戶李老漢，握著新發的農具，望著自家分到的田地，淚水直流：“多謝軍師，俺們終於有地種，能活下去了！”
第二策：輕徭薄賦
廢除曹魏時期的“算緡錢”“戶調綿絹”等苛稅，隻保留“田租畝四升”的正稅，且遇災年可申請減免。
簡化吏治，嚴懲貪汙勒索的官吏。郝昭奉命巡查郡縣時，當場拿下了兩名向百姓強征“勞役錢”的縣尉，將其押回長安問罪，百姓無不拍手稱快。
第三策：整軍擴編
從關中子弟中招募新兵，凡年滿十八、身體健康者均可參軍，參軍者家中可免徭役，且每月有糧米補貼。
龐統親自製定訓練計劃，將新兵與老兵混編，由趙雲、魏延等老將帶隊操練，同時選拔識字的士兵進入“講武堂”，學習兵法與陣圖。不到半月，便招募到兩萬餘新兵，關中守軍規模擴充至五萬。
新政推行半月後，關中局勢日漸穩定，百姓安居樂業，糧草也日漸充裕。這日，龐統正與諸葛亮在府中議事，親兵來報，說有一位白發老者帶著一群百姓，捧著新收的麥餅和布帛，在府外求見。
龐統與諸葛亮親自出門迎接，隻見老者正是此前獻上漢旗的長安老民。他捧著一盤金黃的麥餅，走到龐統麵前，深深作揖：“軍師推行新政，俺們百姓才有了活路。這是剛收的新麥做的餅，請軍師和丞相嘗嘗，略表心意。”
龐統接過一塊麥餅，咬了一口，麥香四溢。他笑著對老者說：“這餅是百姓的心血，也是關中的希望。老人家放心，我等定會守住這片土地，讓大家再也不受戰亂之苦。”
送走百姓後，諸葛亮感慨道：“士元這三策，看似尋常，卻精準地解了關中的燃眉之急。如今民心歸附，糧草充足，兵源也有了著落，北伐的根基算是穩住了。”
龐統卻麵色凝重：“曹魏不會坐視我們經營關中。曹真兵敗後，必然會向洛陽求援，司馬懿老奸巨猾，恐會親自率軍而來。我們需儘快整軍備戰，同時派人聯絡涼州的羌胡部落，爭取他們的支持，形成夾擊之勢。”
他轉身回到案前，提筆寫下兩封書信，一封派使者送往成都，向劉禪稟報關中局勢，請求調撥糧草支援；另一封則派心腹送往涼州，聯絡羌胡首領。
夕陽西下，餘暉灑在州牧府的匾額上。龐統望著案上的輿圖，指尖從關中移向涼州，又轉向洛陽，眼中閃爍著堅定的光芒。關中的穩定，隻是北伐路上的一步，接下來，他要麵對的，將是曹魏最精銳的大軍與最狡猾的對手。但他心中毫無懼色——隻要民心在、將士在、君臣同心，便沒有跨不過的難關，沒有打不贏的仗。
窗外，漢旗在晚風中獵獵作響，仿佛在呼應著他心中的壯誌。興複漢室的道路依舊漫長，但此刻，每一步都走得無比堅實。
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