將全國精銳部隊集中於首都汴京，導致邊境防禦空虛。
極度抬高文官地位，刻意打壓、猜忌武將。這嚴重挫傷了武將的積極性和榮譽感，使得“好男不當兵”成為社會共識。
2.“守內虛外”的戰略短視
將最好的資源、最精銳的部隊都用於對內控製，而不是對外防禦。當金兵南下時，我方龐大的軍隊體係完全無法有效組織起來進行野戰和救援，因為它本就不是為大規模對外戰爭設計的。”
範仲淹雖以文臣聞名，卻堪稱“文帥”典範，軍事才能突出，因此也十分了解。
“解決軍隊問題，應從“冗濫虛弱”到“精兵強將”
要在不動搖“強乾弱枝”根本國策的前提下，通過“提質增效”和“結構性調整”來重建戰鬥力。
1.逐步廢除“更戍法”，推行“將兵法”。
選拔有實戰經驗和威望的將領，賦予其長期指揮固定地區、固定部隊的權力如韓琦），實現“兵知將，將知兵”。初期可在西北邊境對西夏前線試點，成功後逐步推廣。
可以極大提高部隊凝聚力和指揮效率。同時，將領的任期和調防仍由中央樞密院控製，可防止其形成割據勢力。
2.裁汰“冗兵”，推行“精兵”政策
可以減輕國家財政負擔，將錢用在刀刃上，打造一支數量更少但戰鬥力更強的職業軍隊。
3.改革指揮體係，賦予前線“部分機斷之權”
皇帝和樞密院可製定戰略目標和總體規劃，但必須授予前線主帥臨機決斷、隨機應變的權力，廢除必須按“陣圖”作戰的僵化模式。同時，改革監軍製度，明確文官監軍的職責是監督後勤、紀律，而非乾涉軍事指揮。
這樣可釋放將領的軍事才能，適應瞬息萬變的戰場。
4.大力發展“不對稱優勢”
我們應當承認騎兵弱勢，轉而大力發展強弩技術神臂弓）、步卒重甲、城池防禦體係和水軍。通過技術和工程優勢，抵消遊牧民族的騎兵優勢。
如此揚長避短，在野戰中建立堅固的“移動堡壘”，在防禦中讓城池堅不可摧，”狄青言。
範仲淹接著說，“解決朝廷問題，應從因循苟且到勵精圖治。
核心思路：緩和黨爭，提高效率，打擊兼並，開源節流，為核心軍事改革提供穩定的政治環境和財政支持。
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1.壓製黨爭，確立“國是”國家基本方針）
強調“和而不同”，要求各方將國家利益置於派係利益之上。一切以為國為民為首要，隻要堅持煉心，大方向不變即可。確立以“強兵、富民”為核心的“國是”，設立內閣，保持政策連續性，不因宰相更換而劇烈搖擺。
如此結束內耗，凝聚共識，為改革創造穩定的政治環境。
2.改革“恩蔭製”，打擊“冗官”
大幅縮減恩蔭的範圍和級彆，提高恩蔭入仕者的考核標準。改革科舉製度，增加“明法”律法）、“理財”等實用科目的比重，選拔更多具有實乾能力的人才。
可以遏製官僚隊伍無限膨脹的趨勢，提高官員隊伍的整體素質。
3.試行“方田均稅法”
重新清丈全國土地，核實土地所有者，按實際土地數量和等級征收賦稅。
此舉能沉重打擊豪強地主的土地兼並，迫使他們繳納本該承擔的賦稅，極大增加國家財政收入，同時減輕自耕農的負擔，緩解社會矛盾。
4.發展經濟，開源節流
進一步鼓勵工商業發展，完善榷場邊境貿易市場）管理，從對遼、西夏的貿易中獲取利潤。同時，大力削減皇室和朝廷不必要的祭祀、賞賜、工程等開支“冗費”）。
在不增加農民負擔的前提下，開辟新的財源，為軍事改革提供資金保障。”
“好！很好！”
“朕可以全權授予你們，”趙禎言，“唯一要求，朕要看到一個嶄新的大宋！”
“末將明白！”
“微臣領旨！”
狄青、範仲淹跪下，重重應諾，眼中閃爍著領悟的光芒。陛下這是要將軍隊和官員的選拔，都與那五嶽煉心聖地徹底綁定，從根源上確保隊伍的純淨與高效。
範仲淹在一旁靜靜聽著，眼中亦流露出讚賞與凝重。陛下此舉，魄力極大，若能成功，大宋痼疾可除大半。但他也深知，這其中阻力必然驚人，需要他這位主持文政的改革者，與狄青這位掌控軍旅的悍將，緊密配合，方能成功。
趙禎看著殿下這一文一武，沉聲道：“範卿，狄卿，爾等一主內政，一主強軍，皆乃朕之倚仗。望爾等精誠合作，勿負朕望，勿負天下萬民之望！”
“臣末將）遵旨！”範仲淹與狄青齊聲應道，目光在空中交彙，雖初次見麵，卻已隱隱生出一種同為革新奔走的默契。
秋陽透過雕花窗欞，將三人的身影拉長，投射在光潔的金磚地上。一場席卷大宋全境的深刻變革，隨著這兩位關鍵人物的到位，正式進入了高速推進的軌道。
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