鹹陽宮深處，那間承載著帝國未來命運的書房內，空氣仿佛凝固成了琥珀，將兩位時代巨人的身影與即將噴薄而出的思想牢牢封存。嬴政的問題，如同投入深潭的巨石，激起的不是漣漪，而是足以改變曆史河道的滔天巨浪。
李斯站在那裡，感覺腳下的不是光滑的金磚，而是洶湧的時代潮頭。他深吸的那口氣，仿佛不是空氣，是商鞅、申不害、韓非子乃至所有法家先賢凝聚的智慧與膽魄。嬴政的目光如同實質的壓力，壓在他的肩頭，也點燃了他胸腔中那團名為“功業”的火焰。
“陛下！”李斯再次開口，聲音已然穩定，帶著一種金石交擊般的鏗鏘，“臣之愚見，欲建萬世帝業，首當其衝，在於定製！而定製之核心，在於徹底革除導致天下紛爭數百載之痼疾！”
他沒有直接給出答案，而是先拋出了一個亟待診斷的“痼疾”，這成功地勾起了嬴政全部的注意力。嬴政的身體微微前傾，眼神銳利如鷹隼，示意他繼續說下去。
“陛下可知，周室何以衰微？天下何以板蕩？諸侯何以相爭如犬彘？”李斯的聲音陡然拔高，帶著一種控訴般的激情，“其禍根，並非天災，實乃人禍！正是那看似恩蔭四海、實則遺毒無窮的——分封製！”
他猛地揮袖，仿佛要掃清眼前由曆史塵埃構成的迷霧，直指核心。
“昔周文、武王，分封子弟同姓甚眾，意圖以血緣為紐帶，屏藩王室，拱衛中央。其初心或可稱善，然其結果如何？”李斯語速加快，言辭如連珠箭矢，射向那已被曆史證明失敗的製度，“然後屬疏遠，親情日薄，利益紛爭！諸姬姓諸侯，初時或可相安，傳及數代，血緣淡薄如水，利益重逾泰山！彼時也，非但不能屏藩周室，反而視同宗如仇讎，相互攻伐兼並，無所不用其極！”
他描繪的景象，嬴政再熟悉不過。那是一部寫滿背叛、征伐、禮樂崩壞的血色史書。李斯的話，像一把解剖刀，精準地切開了分封製溫情脈脈的表皮，露出了內裡權力爭鬥的殘酷筋骨。
“陛下請想，”李斯更進一步，聲音低沉卻極具穿透力，“即便是骨肉至親，一旦裂土封侯，擁有自己的軍隊、賦稅、官吏，其勢已成，豈甘久居人下？今日之手足，安知不是明日之仇敵？周天子弗能禁止，非不欲也，實力不能及也！天子之令不出王畿，諸侯視天子如無物，此乃分封必然之惡果！”
他停頓了一下，讓這殘酷的邏輯在嬴政心中沉澱、發酵。他看到嬴政的眉頭緊緊鎖起，顯然是想到了秦國自身的曆史，以及山東六國那些同室操戈、父子相殘的活劇。分封製導致的權力分散和內部傾軋，確實是戰亂不休的根源。
“此製，”李斯斬釘截鐵地總結道，“名為封建，實為養癰貽患，乃天下動蕩之總根源！若陛下掃平六合之後，複行此弊政，將廣袤疆土分封於皇子、宗室、功臣……”他刻意拉長了語調，營造出令人不寒而栗的想象空間，“則今日陛下嘔心瀝血所鑄之鐵桶江山，他日必成諸皇子、眾功臣割據稱雄之獵場！今日之統一偉業，不過是為明日更慘烈之紛爭，播下種子耳！陛下欲建萬世之業，而此製恰是毀業之薪火！”
“砰！”一聲悶響。是嬴政的拳頭，不知何時已重重砸在麵前的紫檀木案幾上。他沒有怒吼，但胸膛的劇烈起伏和眼中驟然爆射出的寒光，泄露了他內心的驚濤駭浪。李斯的話，像一道閃電，劈中了他內心深處最隱秘的恐懼——他對權力失控的恐懼，對身後之事的擔憂，對“靡不有初，鮮克有終”曆史魔咒的忌憚！
他仿佛已經看到，在他龍馭上賓之後，他的兒子們，那些流淌著他血脈的皇子們，為了帝位和疆土，像春秋戰國那些諸侯一樣，互相征伐，將他親手締造的帝國撕成碎片。那些今日對他俯首帖耳的功臣們，一旦擁有獨立的封地和軍隊，誰能保證他們不會成為明天的吳起、白起，甚至田氏代齊？
這畫麵，讓嬴政感到了比麵對千軍萬馬時更深的寒意！絕對不行！朕的帝國，必須是鐵板一塊！隻能有一個聲音，那就是朕的聲音！朕之後，也隻能有一個繼承朕之意誌的皇帝，絕不容許任何形式的割據存在！
李斯敏銳地捕捉到了嬴政眼神中那一閃而過的驚懼與隨之而來的決絕。他知道，火候到了。破舊之後，必須立即立新。他不能隻做一個批判者，更要成為一個建設者，拿出能解決皇帝隱憂的、更具吸引力的方案。
他深吸一口氣，話鋒陡然一轉，從激烈的批判變為沉穩的構建，如同湍急的河流彙入寬廣深邃的海洋。
“故而，臣以為，”李斯的聲音恢複了平靜，但帶著一種不容置疑的堅定，“欲求江山永固，天下長安，必須徹底廢黜分封之舊製，代之以全麵推行郡縣之新策！此乃根除內亂、強化中央、確保政令暢通之不二法門！”
“郡縣製？”嬴政喃喃重複，眼中的寒光被一種強烈的興趣所取代。這個概念並非李斯首創，秦國在征服的新土地上早已試行，但將其作為覆蓋整個帝國的根本國策，則是前所未有的宏大構想。
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“然也！”李斯精神大振，他知道已經到了展示他精心構畫的藍圖之時。“陛下，請觀臣為陛下勾勒之帝國脈絡——”
他甚至無需地圖，僅憑手勢和語言，就在這書房的空間裡，構建起一個前所未有的權力金字塔。
“皇帝，”他首先向上拱手，確立了金字塔無可爭議的頂端，“受命於天，既壽永昌，總攬天下權柄，口含天憲，言出法隨，乃帝國唯一之核心與主宰！”
嬴政的脊背不自覺地挺得更直，李斯的描述，完美契合了他對自身權力的定位和期許。
“其下，”李斯的手勢向下移動，“設三公九卿，分理朝政，各司其職，如臂膀之於身軀，輔助陛下處理萬機。然，其任免升降，皆出於陛下獨斷！”他強調了對中央高官的絕對控製權。
“而於地方，”李斯的語速放緩，力求清晰，“徹底廢除‘國’、‘侯’之封號與封地。將天下劃分為若乾郡，郡下設縣。郡置郡守，為一郡之長官，掌民政；置郡尉，掌軍事；置監禦史，掌監察，直屬於中央禦史大夫，負責監督郡守、郡尉。此三者，互不統屬，相互製衡，皆直接向中央、向陛下負責！”
他描繪的結構，層次分明，權責清晰，更重要的是，充滿了製衡與控製的智慧。
“郡之下，各縣設縣令或縣長依戶口多寡），同樣由中央直接任命，負責一縣之治理。其下再有鄉、亭、裡，層層管轄，如網之在綱，有條而不紊。”
李斯越說越流暢，眼中閃爍著理想的光芒：“如此，則自陛下以下，直至最基層之小吏，構成一個垂直到底、如臂使指的官僚管理體係！郡守縣令，非世襲之貴族，乃流動之官吏！其政績優劣，由監禦史及上級考核，其職位去留，由中央定奪！普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣！再無國中之國，再無不聽號令之獨立王國！”
這個藍圖，將權力從分散的貴族手中，徹底收歸中央，收歸皇帝一人！地方長官不再是世襲的領主，而是皇帝委派的“職業經理人”，乾得好可以升遷，乾不好隨時撤換，甚至問罪。他們沒有了與中央對抗的資本軍隊、財政、世襲權），隻能緊緊依附於皇權。