西施身姿曼妙，肌骨瑩潤，容顏絕世。
她的聲音宛若天籟：“陛下不嫌我出身，敕封為神，而今陛下有令，豈敢不從？”
贏無限微微頷首，神色凜然：“望諸位牢記今日誓言。
若將來有人違背，朕必削其神位，毀其廟宇，斷絕香火信仰——屆時莫怪朕未曾警醒！”
五神心神俱震，齊聲應道：“謹遵陛下聖諭！”
贏無限下令：“爾等五位家神須協助官府，將大秦各郡縣的人口、田畝、私宅徹底清查，編冊登記，以便朕統籌全局。”
五位家神躬身領命：“臣等遵旨！”
人口是國家根基的所在。
倘若沒有人口，那麼一切關於建設與發展的事務都將失去依托。
在始皇帝的時代，曾進行過數次人口清查。
當前官府所登記的人口，大約有兩千萬左右。
然而，六國故土與百越等地，仍有大量人口未被納入官府管理體係。
這些人口估計約有一千萬上下。
即便在關中地區，也有不少百姓為躲避繁重的賦稅與徭役，或因災荒淪為世族奴婢。
他們的土地，往往被權貴和世家大族所兼並。
而這些地方上的望族，常常隱瞞新開墾的田地與新出生的人口。
這就導致國家稅收連年減少。
因此，進行一次全國範圍的人口普查，已是刻不容緩。
人口普查不僅有助於更準確地掌握各地實情，也是為日後的改革奠定基礎。
同時，贏無限深知，在推行科舉、打破世家大族對文化與教育壟斷的同時，
還要從根源上抑製土地兼並，並懲處那些欺上瞞下、陽奉陰違的世家與門閥，
例如項家、孔家等。
這些家族在地方上掌握著大量土地、財富和人口，卻不向國家繳稅。
郡縣官員向他們征稅時，甚至需要好言相勸、小心協商。
一旦他們不聽從中央號令，便能迅速拉起數千人的隊伍。
這是什麼行為？
實為典型的地方割據傾向。
值得慶幸的是，這個時期世家門閥的統治才初具雛形，
遠未達到漢代以後可以左右國家大政的程度。
再加上贏無限有神靈相助，大軍在握，不至於引發大亂。
當然，贏無限並非要徹底鏟除世家門閥，這並不現實。
任何時代，階級差異始終存在。
他所要做的，是加以約束、引導和平衡。
治理大國如同烹製小鮮，講究恰到好處。
既要有大刀闊斧的魄力，也需潤物無聲的智慧。
“待你們完成此事，立下功勞，朕必賜予你們相應的權柄。”
贏無限如此說道。
管仲、西施等五位神靈連忙應命。
他們成神之後，封神榜已賦予他們一些關於神靈的基本常識，
明白權柄對神靈至關重要。
沒有權柄，便隻是純粹的執行者；
擁有權柄，則能躋身管理者之列。
雖說同樣是為神效力，地位卻截然不同。
贏無限在敕封這五位神靈時，並未直接賦予權柄。
一方麵，是因為這五位神靈與大秦淵源尚淺，若生異心，將帶來一定麻煩；
另一方麵，也是因他們此前尚未為大秦立下功勳。
商鞅、白起、王翦等六位神明，皆為大秦立下赫赫功勳。
至於公輸班，則屬於提前預支了功勞。
贏無限需要他完成的任務，須消耗大量神力，賜予權柄，方能更有效地為大秦效力。
而剩餘五神所負責的人口普查，所耗神力不多，重在事務瑣碎，考驗細致與耐心。
因而無需先行賜予權柄。
駕馭神明與管理臣民，道理相通。
最簡單的原則便是：有功則賞，有過則罰，賞罰分明。
贏無限又轉向西施問道：“西施，你的神力與水有關吧？”
“略有關聯。”
西施答道。
身為井神，自然與水有天然聯係。
因此西施天生具備控水之能，隻是遠不及水神李冰。
但已足夠使用。
贏無限道：“隨朕來。”
他一步踏出，來到已有官署及官員家眷入駐的長安城。
西施緊隨其後，心中好奇，步履輕盈，嫣然一笑：“陛下，是要西施為您暖床嗎？”
長安宮，即原阿房宮。
此宮乃始皇帝為緩解鹹陽人口增長引發的種種社會問題而興建的新行政中心。
亦可視為鹹陽城的擴建工程。
宮室自驪山向北延伸而後西折，直抵鹹陽。
覆蓋三百餘裡，氣勢恢宏。
這原是一項需耗時七八年的宏大工程。
但公輸班施展鬼斧神工，不惜耗費神力，在極短時間內築就整座宮城。
如今鹹陽宮內的部分官署已陸續遷入。
內城皇宮！
但見層樓疊閣，水榭亭台，隱現於煙雲繚繞之間。
白玉石階層層攀升，晶瑩剔透，流光溢彩。
贏無限與西施飄然落於殿前。
西施風華絕代，精致的五官與絕色容顏帶著幾分探究。