風穿過議事廳的廊柱，吹動了掛在牆上的羊皮地圖。一角微微卷起，露出後麵釘在木板上的絲綢路線圖。
李瑤抬手將那角壓平，指尖在敦煌到疏勒的段落上輕輕劃過。她轉身走向主位，衣袖帶起一陣微響。各國使者已入座，有人低頭翻看簡冊，有人交頭接耳。一名來自龜茲的代表正把玩一枚大晟通寶，放在掌心來回滾動。
“昨日我聽人說，你們的人在村口建了醫棚。”於闐國的使臣開口，聲音不高，“治好了幾個麻風病人。”
李瑤點頭：“是我母親蘇婉帶隊前往。他們已在疫區駐紮三日，接診近四十人。”
“醫者仁心。”月氏小邦的長老撚須道，“可這與商路何乾？”
“有乾係。”李瑤從案上取過一份文書，“百姓信了醫，才會信貨。信了貨，才願交易。若一路盜匪橫行、疫病蔓延，誰敢走這條道？”
眾人靜了下來。
她繼續說道：“大晟不以兵威開道，而是先清疫、修路、設驛站。如今北境七鎮已有醫館落地，西域三城也將設立診療點。這不是施恩，是為商旅保命。”
樓蘭使者皺眉：“你們想借此主導規則？”
“不是主導，是共管。”李瑤翻開另一張圖卷，“我提議設立‘輪值協調製’。每年由參與國推選一國主持糾紛調解，任期一年，不得連任。爭議之事，需三分之二國家同意方可裁決。”
堂下響起低語。
康居代表冷笑：“你們新立政權，根基未穩，憑什麼坐主位？”
李瑤看向他：“去年冬，貴國商隊被劫三十七車貨物，死傷十二人。報案後無人追查。今年春，大晟護商隊護送鐵器至焉耆，全程無失。你們覺得，是誰更守規矩？”
對方沒再說話。
大宛國的使臣舉起手：“若遇爭端，如何取證？”
“每支商隊出發前登記貨品、人數、路線。”李瑤取出一本薄冊，“抵達時核對。沿途驛站設有記檔房，由兩國共派人員值守。若有異議，調取記錄為準。”
有人點頭，有人記錄。
這時，安息國代表起身：“我們要求邊境關卡自由通行，並免關稅三年。”
他話音剛落，身旁兩國使者也附和出聲。
李瑤沒有立刻回應。她拿起茶盞喝了一口，放下時目光掃過三人。
“貴國若遇災年，可願無償供給我國糧草？”
三人一愣。
“互惠不是單讓。”她說，“通商之道，在於平衡。若一方隻進不出，久必崩塌。”
安息使臉色微變：“你這是拒絕？”
“不是拒絕，是換一種方式。”李瑤攤開一張新圖，“我提‘分級通關製’。商隊按規模和過往記錄評級。守規者享快速通道，稅率下調一成；違規一次，列入觀察名單，下次查驗加倍時間；兩次以上，暫停通行資格三個月。”
她頓了頓：“評級公開，每年更新。所有國家均可申請複核。”
堂中一片寂靜。
片刻後，龜茲代表輕聲道：“我們小國商隊少，會不會吃虧？”
“不會。”李瑤遞出一份名單，“過去半年，貴國商隊守規率百分之百，起點即為二級。而某些大國雖體量大，但去年超載、逃稅記錄共十九次，初評僅三級。”
眾人哄笑。
安息使麵色鐵青，卻無法反駁。
月氏長老緩緩開口：“那貨幣呢？我們不信你們的通寶。”
李瑤早有準備。她取出一疊紙頁，分發下去。
“這是大晟銀行近三年的鑄幣報告。每枚通寶含銅量八錢二分，誤差不超過半厘。全國設錢莊一百零三處，支持跨州兌付。去年糧價波動不足百分之五。”
她指向其中一行數據：“每月月初，我們會公布當月儲備金與流通量比例。黃金、銅料、糧食皆列明。”
康居使仍搖頭：“紙麵好看，實際難用。”