接下來，是掾史、佐史級彆等具體職能部門的負責人。劉備根據手下人才特點，進行任命。
“張勝！”劉備點出一名老兵頭目，此人作戰勇猛，且粗通文字，為人公正。
“你曾任軍中屯長，熟悉行伍，且為人耿直。任命你為賊曹掾！隸屬右縣尉翼得麾下，主管緝捕盜賊、維持治安、看守獄囚之事。給你配二十人，需儘快恢複城內秩序！”
張勝出列，激動抱拳：“喏！屬下定不讓賊人橫行！”
“錢鋒！”劉備又點出一人，此人心細，曾協助簡雍管理過糧草。
“你做事仔細，認得數字。任命你為倉曹掾！暫隸簡縣丞麾下，主管府庫糧草、物資器械的接收、保管、發放登記！眼下糧草乃我等命脈，務必賬目清晰，守好庫房！”
錢鋒大聲應命：“喏！錢在人在，庫在人在！”
“孫瘸子！”劉備看向那位斷臂老兵。
孫瘸子一愣，沒想到自己殘疾之身還能被委以重任，連忙出列。
“你經驗豐富，熟悉軍旅，雖行動不便，然心誌堅定。任命你為尉史！隸屬左縣尉雲長麾下，協助關縣尉管理軍械、安排崗哨、傳遞軍令、撫恤傷亡等軍務雜事。”
孫瘸子虎目含淚，單臂捶胸：“謝主公信任！瘸子定用心做事！”
接著，劉備又任命了數人：劉晟略通文墨、做事穩重，任命為戶曹佐，協助簡雍整理戶籍、統計人口。劉承手巧且負責任，任命為司空佐，主管工程修繕，負責帶領的俘虜和招募的民夫進行修複城牆、官署、道路等勞役。甚至指定了一名曾做過巫醫的老兵暫領醫官之責，負責救治傷病員和百姓。其餘老兵和鄉勇，則擇優擔任屯長、隊率等基層軍官。
每一個任命，都基於其人的能力和特點，務求人儘其才。雖然沒有朝廷正式的印綬，但在劉備的權威和眾人的信服下，這套臨時搭建的班底立刻開始運轉起來。
劉備最後強調：“現今人員短缺，諸位職司或有交叉，需相互協助。遇事不決，可詢簡縣丞或二位縣尉。重大事項，報我決斷。一切以恢複秩序、安撫百姓、鞏固城防為優先！”
“謹遵主公之令！”眾人轟然應諾，士氣高昂。
會議結束後，整個縣衙仿佛被注入了靈魂，立刻高速運轉起來。
簡雍帶著戶曹佐劉晟，開始在臨時清理出的偏堂接待前來打探消息和登記戶籍的百姓，雖然人還不多，但這是一個好的開始。
張飛領著張勝和賊曹的兵，開始巡查街道，彈壓可能的地痞流氓，宣示官府的存在。
關羽則和孫瘸子一道，勘察城防漏洞，布置崗哨，規劃防務，整訓帶來的三百兵卒。
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錢鋒帶人清點運送來的糧草物資，登記造冊，派人嚴密看守庫房。
司空佐劉承則已經開始召集來自樓山村的鄉勇，準備材料，計劃明日便開始修補最危險的城牆段落。
劉備本人也沒閒著。他親自巡視了縣城各處，慰問了少數敢於靠近的百姓，詢問他們的困難，再次重申安撫政策，態度溫和而堅定，極大地安撫了人心。
很快，在涿縣帶來的三百核心基礎上，又招募了近三百名安喜本地青壯。劉備下令，除已安排職位的近百名人員外，剩下的兩百老兵作為縣兵基礎，新招募的三百名安喜本地青壯為鄉勇兵，暫時合為一起編為五百人，由關羽張飛加緊操練，務必在最短時間內形成戰鬥力，以應對可能來自楊鳳部的威脅。
就在安喜縣的重建工作剛剛步入正軌之際，一則來自西北的緊急軍情，如同又一記重錘，敲打在本就風雨飄搖的大漢江山之上。
簡雍拿著最新收到的邸報，麵色凝重地找到劉備、關羽、張飛。
“玄德，兩位將軍，西北出大事了！”簡雍聲音低沉，“北地郡的先零羌再度反叛！推舉湟中義從胡人北宮伯玉、李文侯為首領，攻殺護羌校尉，舉兵造反！涼州震動！”
“羌亂又起了？”關羽眉頭緊鎖，“段熲將軍當年費儘心血，幾近撲滅羌患，如今段公已逝，朝廷……唉！”他未儘之語，充滿了對朝廷無能的失望。
張飛罵道：“這幫蠻子！就知道趁火打劫！朝廷真是四麵漏風！”
劉備接過邸報，仔細看完，久久不語。中原黃巾餘波未平，河北黑山招安未穩，西北羌亂又起……這大漢天下，竟已糜爛至此了嗎？
簡雍看著劉備，語氣前所未有的嚴肅：“雍此前便曾建言。如今觀之，朝廷威望掃地，內鬥不休，四方兵起，天下大亂之象已顯，絕非一時一地的叛亂！不久之後，恐非但羌人、黃巾，各地豪強、州郡長官，乃至……皆會生出異心！屆時，綱常崩壞，弱肉強食，唯有實力才是立足之本！”
關羽撫髯，重重點頭：“憲和先生所言極是！大哥，亂世已至，仁德需有刀劍護衛！我等兄弟，正當趁此良機，壯大自身，在這亂世中闖出一番天地！”
張飛一拍大腿：“對！大哥！這皇帝老兒和那些閹官根本靠不住！還得靠咱們自己！”
劉備的目光掃過三位最信任的兄弟和謀士，他深吸一口氣，沉聲道：“憲和！”
“雍在！”
“從今日起，除縣衙公帑之外，我等私有之錢糧經營、田莊置辦、商路開辟，一應由你全權負責，秘密進行，逐漸擴大！所需人手、資金，優先調配！我要你為我等打造一條堅實的錢糧根基！”
“雍！領命！必不負玄德公所托！”簡雍鄭重下拜。
劉備又看向關羽張飛：“雲長，翼德！”
“在！”二人抱拳。
“加緊操練兵馬！這五百人，以後就是我等最初的根基！要將其練成一支能以一當十的鐵軍！”
“是！大哥！”
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