春寒料峭，冰雪初融。中平六年的春天，似乎比往年來得更遲一些，但對於飽經創傷的平原國而言，這一絲暖意已足以孕育希望。
郡治平原縣周邊的匪患在張飛、趙雲、太史慈等猛將的持續清剿下，已基本絕跡。劉備並未滿足於此，他將目光投向了平原國下轄的其餘各縣。這些縣城，有的縣令早已棄城逃亡，有的則與地方豪強、甚至黃巾餘孽暗通款曲，苟延殘喘，政令不通，民生困苦到了極點。
“欲真正安定平原，必先整肅吏治，使政令暢通無阻。”劉備召集核心僚屬，定下方略。他任命關羽總領此事，賈詡、簡雍輔之，持其手令與符節，率精兵前往各縣巡查。
一行人雷厲風行。對於棄官而逃者，即刻委派隨行的得力乾員或軍中表現優異、略通文墨的軍官暫代其職；對於庸碌無能、盤剝百姓者，當場罷黜，查抄家產以充府庫，賑濟貧民；對於雖能力不足卻尚無大惡、且願意配合者，則予以留用觀察，或降職調用。
更重要的是，劉備趁機將一批自己人安插到關鍵職位上。簡雍舉薦的幾位寒門文士、軍中因功提拔的忠誠軍官，乃至新投的廖化，都被委以縣令、縣尉、縣丞等職。雖然這些人經驗或許不足，但他們忠誠可靠，能夠不折不扣地執行來自國相府的命令，徹底打破了地方豪強與舊吏對縣政的壟斷。
此舉自然觸動了一些地方勢力的利益，但在關羽的兵威與賈詡的謀略麵前，任何小小的反抗都迅速被平息下去。平原國內的政令，前所未有地統一和高效起來。
就在政務梳理漸入佳境之時，又一位賢士慕名來投。此人名叫孫乾，字公佑，北海郡人。他並非以武勇見長，而是典型的儒生士子，為人敦厚正派，辯才無礙，尤其擅長外交辭令與文書工作。
劉備聞報，親自出迎。對於孫乾，這可是曆史上追隨劉備顛沛流離、始終不離不棄、多次承擔出使重任、堪稱蜀漢集團早期重要外交家與政治人物的乾才！
“公佑先生遠來，備不勝欣喜！”劉備執禮甚恭。
孫乾見劉備如此禮賢下士，心中感動，忙道：“乾乃北海一介寒士，久聞使君仁德布於四海，招賢納士，心懷天下。今冒昧來投，願效犬馬之勞，以供驅策。”
劉備大喜，當即任命孫乾為從事中郎，負責文書起草、典章製度修訂以及與周邊州郡的文書往來、外交聯絡等事務。孫乾處事周密，文筆流暢，正好彌補了簡雍更長於實務和商貿的不足，使劉備的行政班子更加完善。
內部整頓的同時，恢複生產、招撫流民的工作也在全力推進。劉備采納賈詡“欲固根基，先足糧秣”的建議，將恢複農業作為頭等大事。
他頒布政令：所有無主荒地，誰開墾，誰擁有，三年內免征賦稅；府庫拿出種子、糧草，借貸給返鄉流民和貧困農戶，待秋收後酌情歸還；組織軍隊和招募的民夫，興修水利，疏浚河道，開挖溝渠，以防春旱夏澇。
這些政策如同甘霖，極大地激發了百姓的生產熱情。荒蕪的土地上，重新出現了勞作的身影，雖然麵黃肌瘦，但眼中已有了光亮。劉備時常隻帶著寥寥數名隨從，深入鄉間，查看耕種情況，詢問百姓困難，毫無官架子。他的仁名，在平原百姓中迅速傳播開來，吸引了更多周邊郡縣的流民前來投奔。
郡國的軍隊也並未閒著。在保障境內安全的前提下，劉備命令張飛、太史慈、麴義等人，輪流率領部隊進行“軍屯”，一邊訓練，一邊墾荒種田，以彌補軍糧的不足，同時也向百姓示範精耕細作。
整個平原國，仿佛一架巨大的機器，在劉備集團的精心操控下，雖然依舊破敗，卻開始煥發出勃勃生機。田野重現綠色，市集漸漸有了人氣，城牆得以加固，軍械得以補充。
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