1901年6月5日，政務院會議廳內，檀香與墨香交織，牆上懸掛的中華共和國地圖標注著密密麻麻的防區紅線。李鴻章端坐主位，左手邊是身著陸軍禮服的左寶貴、政務院總理張之洞，右手邊是海軍總司令丁汝昌與副司令李和，裴蔭森、吳安康、李準三位海軍副司令及鄧世昌、各艦隊籌備官分坐兩側，案頭堆滿了艦隊編製表、陸軍兵力分布圖與軍校建設草案。
“建國首要是強兵，強兵先需建製。”李鴻章手指叩擊案上的《國防建設總綱》，目光掃過眾人，“今日議事，當定三件大事：海軍整編、陸軍擴編、軍政教育體係搭建——諸位皆為棟梁，需各抒己見，務求周全。”
一、海軍整編：四海艦隊定防區，鐵甲洪流固海疆
丁汝昌率先起身，展開《海軍整編方案》圖紙，深藍色墨跡勾勒出四大艦隊的防區與編製：
“稟總統、總理，經海軍部與李和副司令反複推演，擬將北洋、南洋、船政、廣東四支水師，整合為‘渤海艦隊’‘黃海艦隊’‘東海艦隊’‘南海艦隊’，統稱‘四海艦隊’，統一指揮體係，淘汰所有艦齡超十五年的老舊艦艇，以新艦為骨乾。”
他指向圖紙上的艦隊編製明細，聲音洪亮：
1.渤海艦隊防區：渤海及黃海北部，拱衛京畿）
司令：李和兼任，統籌京畿海防核心）
主力艦艇：
海天級戰列艦4艘：“海天”“海圻”“海容”“海籌”萬噸級，主炮305毫米，航速19節）
安海級巡洋艦3艘北洋原有5艘，調出2艘至其他艦隊，3000噸級，8門150毫米速射炮，航速23節）
新致遠級巡洋艦1艘4300噸級，主力艦，配12門150毫米速射炮，航速24節）
魚雷驅逐艦20艘
職責：承擔京畿海疆防禦，配合海防陸師守衛大沽口、旅順等要塞，同時作為機動艦隊支援其他海域。
2.黃海艦隊防區：黃海中部及朝鮮半島西海岸，承接甲午戰後威懾任務）
司令：吳安康
主力艦艇：
定遠艦原南洋水師核心，7335噸級，主炮305毫米，經船政翻新升級）
安海級巡洋艦2艘南洋原有2艘，全數編入）
魚雷驅逐艦12艘南洋原有12艘，保留精銳）
職責：監控朝鮮半島及日本海方向，防範日本海軍異動，保護中日航線安全。
3.東海艦隊防區：東海及台灣海峽，銜接南北海疆）
司令：裴蔭森
主力艦艇：
鎮遠艦原船政水師核心，7335噸級，主炮305毫米，船政特化改裝）
船政特化安海級巡洋艦3艘3000噸級，一門210毫米速射炮+6門150毫米速射炮，航速23節，強化對岸火力）
魚雷驅逐艦6艘船政原有6艘）
職責：守衛台灣及東南沿海，保障閩浙船政船廠、江南製造局的海上運輸線，配合陸軍守衛廈門、福州要塞。
4.南海艦隊防區：南海及南海諸島，兼顧遠洋巡邏）
司令：李準
主力艦艇：
威遠艦原日本富士級戰列艦，萬噸級，甲午戰後作為賠款移交，主炮305毫米，經廣東水師改裝）
安海級巡洋艦2艘廣東原有2艘）
魚雷驅逐艦15艘廣東原有15艘，保留快速突襲能力）
職責：鎮守南海諸島，保護廣州、香港臨時租借地）航線，威懾東南亞殖民勢力，探索南海遠洋航道。
“此外，設海軍陸戰隊司令部，由鄧世昌任司令。”丁汝昌看向起身敬禮的鄧世昌，補充道，“陸戰隊由左將軍的海防陸師改編而來，二十萬編組進陸軍，剩餘部隊編3個軍，共15萬人，配備登陸艇、速射炮與機槍，駐旅順、廈門、廣州三地，負責兩棲登陸、島礁守衛，配合各艦隊執行奪島、破襲任務。”
張之洞指尖輕點“渤海艦隊”編製欄，問道：“李和副司令兼任渤海艦隊司令，既要統籌京畿海防，又需參與海軍整體建設，精力能否兼顧？”
李和起身答道：“總理放心，渤海艦隊骨乾多為北洋舊部，磨合成熟；且我已擬定《艦隊協同手冊》，明確各艦職責與通訊流程，日常訓練由艦隊參謀長負責，我主要聚焦三件事：一是海天級戰列艦的戰術推演，二是新致遠艦的戰力測試，三是海軍軍校的教材編寫——確保渤海艦隊既是防禦核心，也是海軍戰術的‘試驗田’。”
李鴻章點頭認可：“此安排妥當。四海艦隊編製既定，需即刻啟動艦艇改裝與人員調配，9月底前完成整編，10月進行聯合演習——讓洋人看看，我中華海軍已非昔日吳下阿蒙。”
二、陸軍擴編：兩百萬雄師固陸防，建製革新強戰力
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