建安三年臘月初一，長安未央宮前殿。
殿外寒風凜冽，簷角垂落的冰淩在晨曦中泛著冷光。殿內爐火熊熊，銅獸吞吐的暖霧卻驅不散凝重氣氛。大將軍王康高踞丹墀，玄色冕服十二章紋在火光中沉凝如鐵。階下文武百官肅立兩班，自七鎮將軍於禁、張遼、甘寧等邊陲重將，至中樞五軍都督府高順、趙雲、呂布、馬超，再到八曹五監四院主官，濟濟一堂，鴉雀無聲。歲末大朝，非為慶賀，乃為核驗三州二十四郡之根基，稱量這深青旌旗下六百餘萬口黎庶、近五十萬帶甲之師的分量。
啟歲在即，諸事繁雜。王康的聲音不高，卻壓住了殿外呼嘯的朔風。今日朝會，八曹五監四院、都督府、屯田軍，據實以陳，一粟一鏃，皆須分明。吏曹，起頭。
吏曹掾陳宮持牘出班，深揖啟稟大將軍。建安三年，吏曹核驗三州二十四郡，計太守二十四人、縣令二百七十四人、各級佐吏三千七百人，皆已造冊歸檔。年內考課，上等三百一十二人，中等二千九百八十五人，下等四百零三人，其中七十六人因貪瀆怠政已依朔五律罷黜下獄，二十七人擢升補缺。講武堂歲出良家子一千二百人，崇文館高階班結業三百人，已分發各郡縣充任隊率屯長書佐，根基漸固。
王康微微頷首，目光轉向戶曹掾崔琰。
崔琰深吸一口氣，展開手中厚重的戶籍黃冊，聲音清晰沉穩，響徹大殿。戶曹奉令核驗建安三年三州二十四郡編戶齊民丁口，並新附涼州五郡戶籍。此乃分郡細目。
涼州新附五郡初定，敦煌郡轄六縣，計編戶民九萬口，漢民五萬口，歸化盧水胡小月氏等四萬口。酒泉郡轄九縣，計編戶民十五萬口，漢民八萬口，歸化羌氐七萬口。張掖郡轄十縣，計編戶民十二萬口，漢民七萬口，歸化匈奴休屠鮮卑雜部五萬口。武威郡轄十縣，計編戶民十八萬口，漢民十萬口，歸化羌氐及河西舊族八萬口。金城郡轄十三縣，計編戶民十五萬口，漢民八萬口，新歸化羌氐七萬口。
涼州六郡合計九十一萬口。敦煌十九萬口屬前報涼州總數，此五郡為新定細目，加原有隴西郡十二萬口，合九十一萬口。
雍州九郡，京兆尹十縣八十萬口，漢七十五萬口，歸化匈奴羌五萬口。左馮翊十三縣四十五萬口，漢四十二萬口，歸化雜胡三萬口。右扶風十縣七十五萬口，漢七十萬口，歸化羌五萬口。朔方郡十縣二十四萬口，漢十六萬口，歸化匈奴休屠八萬口。上郡十縣二十萬口，漢十四萬口，歸化羌雜胡六萬口。安定郡七縣十五萬口，漢九萬口，歸化羌六萬口。北地郡六縣十二萬口，漢六萬口，歸化羌雜胡六萬口。天水郡十三縣十三萬口，漢八萬口，歸化羌五萬口。武都郡七縣十五萬口，漢十萬口，歸化氐五萬口。
雍州九郡合計三百一十九萬口。
並州九郡，太原郡十六縣三十五萬口，漢三十二萬口，歸化雜胡三萬口。上黨郡十三縣二十二萬口，漢十八萬口，歸化雜胡四萬口。雁門郡十四縣十八萬口，漢十二萬口，歸化鮮卑烏桓六萬口。五原郡十縣二十一萬口，漢十四萬口，歸化匈奴休屠七萬口。雲中郡十一縣十九萬口，漢十一萬口，歸化匈奴休屠八萬口。定襄郡十二縣十七萬口，漢十萬口，歸化鮮卑雜胡七萬口。西河郡十三縣二十五萬口，漢十八萬口，歸化匈奴雜胡七萬口。河東郡二十四縣四十萬口，漢三十八萬口，歸化雜胡二萬口。河內郡十六縣六十萬口，漢五十五萬口，歸化雜胡五萬口。
並州九郡合計二百五十七萬口。
崔琰合上冊頁，聲音凝重。三州二十四郡，總計編戶齊民六百六十七萬口，較建安二年七月新增七十九萬口。其源有三，涼州新附編戶約四十萬口，三州自然滋生及吸納關東河北流民約三十萬口，年內歸化屯轉良九萬口。另各郡縣兵合計五萬四千人，苦役營丁壯二十三萬五千口，新募待編良家子五萬一千口，皆不在此列。
六百六十七萬口，這數字沉甸甸地壓在每個朝臣心頭。縱是王康，指尖亦在禦案上無聲叩擊了一下。
金曹掾徐嶽緊接著出班，臉色肅穆。金曹核驗歲入歲出，府庫錢帛，茲事體大，請容細稟。他展開一卷長長的絹帛。
歲入包括田賦十五稅一，歲入粟麥折錢計一億八千萬錢。鹽鐵專賣歲入一億五千萬錢。商稅市易邊貿歲入九千萬錢。屯田軍納糧官三折錢七千二百萬錢。苦役營產出折錢三千萬錢。
歲入總計五億一千二百萬錢。
歲出包括軍餉，禁軍二十二萬年餉五百錢每人含軍田抵扣，合支一億一千萬錢。鎮軍十七萬年餉四百五十錢每人含軍田抵扣，合支七千六百五十萬錢。宿衛軍二萬年餉六百錢每人含軍田抵扣，合支一千二百萬錢。輔兵五萬年餉三百錢每人含軍田抵扣，合支一千五百萬錢。內河水營一萬年餉四百五十錢每人含軍田抵扣，合支四百五十萬錢。虎衛營一千年餉八百錢每人含軍田抵扣，合支八十萬錢。屯田軍二十七萬四千年各類補貼約百錢每人，合支二千七百四十萬錢。
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軍餉總支出二億四千六百二十萬錢。
撫恤及功賞，年內大小戰事陣亡傷殘將士撫恤，功勳賞賜，合支八千三百萬錢。官吏俸祿，三州文武官吏近四萬人俸祿，合支六千萬錢。工程營造，長安新城擴建收尾九郡馳道河套水利邊塞烽燧等，合支一億錢。軍械製造物料采買，鐵料皮革筋角木材等，合支八千萬錢。日常府衙支用賑濟驛站等，合支三千萬錢。
歲出總計六億一千九百二十萬錢。
徐嶽聲音低沉下去。歲入五億一千二百萬錢，歲出六億一千九百二十萬錢。歲計虧空九千七百二十萬錢。府庫現存錢帛七億一千萬錢，尚可支應。然若明年無大戰，或可勉力持平；若戰端再啟，則府庫堪憂。鹽鐵之利已近極限，田賦商稅亦難驟增。此乃懸頂之劍。
殿內死寂。九千七百餘萬錢的虧空如同冰水澆頭。程昱陳宮等謀主眉頭深鎖。於禁張遼等邊將亦感肩上壓力如山。供養近五十萬戰輔之師，猶如巨獸吞金，河西一戰更是耗儘了曆年積蓄。
兵曹掾趙儼麵色沉痛，持兵冊出班啟稟大將軍。兵曹核驗三州兵馬實數及撫恤。
禁軍戰兵二十八營十四萬人，騎兵十六營八萬人，合計二十二萬人。鎮軍戰兵二十六營十三萬人，騎兵八營四萬人，合計十七萬人。宿衛軍四營兩萬人。輔兵營五萬人由輔軍將軍呂岱統領。內河水營一萬人由樓船將軍甘寧統領。屯田軍雍州八萬六千人由屯田將軍韓浩統領，並州十二萬九千人由典農將軍棗祗統領，涼州五萬九千人由屯田將軍國淵統領，合計二十七萬四千人。