正在他煩惱的時候，一個人的來訪給他帶來了全新的思路。
來訪者是擔任太常一職的宗室官員劉焉。
他來訪的目的是要給劉宏獻上不怎麼花錢就能平定青徐黃巾和汝南黃巾的策略。
“刺史、太守行賄買官，品德低劣，隻知盤剝百姓，招致眾叛親離，引起大量百姓反抗，指望他們鎮壓叛軍當然是不可能的，他們隻會一而再再二三的給朝廷帶來禍患，讓陛下感到為難。
當今天下禍亂四起，唯有涼州因為派遣宗室劉備擔任州牧而得以安定，兩年以來，再也沒有發生過叛亂，因其軍政全權，麵對羌人、鮮卑人的入侵，也能調集人力物力討伐之。
所以僅僅隻是任命將軍、刺史、太守去討伐亂軍，是不能徹底解決問題的，隻是讓問題延後了，應當仿照涼州的例子，挑選那些清廉的宗室、朝中要員去擔任州牧，以鎮守、安定天下。”
劉焉見到了劉宏，就把自己的所思所想全部告訴了劉宏，使得劉宏陷入沉思。
說老實話，他現在的確是為自己相信劉備、做出那個決定而感到慶幸。
劉備擔任涼州牧兩年，順利平定了涼州叛亂，至今為止不僅沒有向他伸手要錢，還給他送錢，涼州安穩平定，沒有再鬨出什麼亂子，這讓他不至於後院失火。
這其中，劉備身為州牧，掌握軍政全權、得以調動地方全部資源，應該是他可以成功的重要因素之一。
而且劉備本人的能力也很強，打仗也好，治理也好，都能發揮全部的能力，於是混亂不堪的涼州再也沒有發生過動亂，反倒是搞得其他州郡看上去比涼州更加混亂了。
劉宏思來想去，頗為猶豫。
“玄德擔任涼州牧而穩定涼州，有其特殊性，一來涼州人口稀少，二來涼州局勢極為險惡，不以州牧大權交付，玄德不能安定涼州，這是事實，其餘各州則不然。
就比如青徐二州，還有豫州，都是人口稠密之地，如果貿然任命州牧全權負責，難保不會有人生出不臣之心，玄德對我忠心耿耿，怎麼能是其他人可以相比的呢？”
劉焉不著痕跡的翻了個白眼，然後快速組織語言。
“您所說的固然有道理，所以臣建議安排宗室、朝廷重臣出任州牧，宗室自然對陛下、大漢忠心耿耿，朝廷重臣往往德高望重，愛惜名聲，更不會肆意妄為，毀壞名聲。”
劉宏猶豫了一會兒，對劉焉的這個說法似乎有些動搖。
“你說的……不無道理，但是任命州牧的話，真的能起到好的效果嗎？”
“有涼州的先例，陛下還有什麼可以懷疑的呢？”
劉焉笑道：“劉涼州的先例足以證明任命州牧可以為朝廷減輕負擔，可以整頓吏治，可以懲罰貪官汙吏，這難道不是大漢所需要的嗎？”
“此事，容我細細思量一下。”
劉宏給了劉焉一個模棱兩可的答複。
但是在劉焉看來，這件事情已經十拿九穩了，因為劉宏並沒有多少選擇，如果他不想花太多錢的話。
於是劉焉告退，沒有久留。
劉焉離開之後，劉宏和張讓商量起了這件事情。
“劉焉所說的，我覺得是有一點道理的，但是我始終覺得這些人是不能和玄德相提並論的，玄德忠君體國，忠心耿耿，又特彆能乾，玄德能做到的事情，他們真的能做到嗎？”
“其實說到底，還是個錢的問題。”
張讓低聲道：“這些朝官一個個的侵吞賦稅，家財萬貫，於是輪到朝廷真正要用錢的時候，就沒有錢可以用了，而眼下指望朝廷拿出這筆錢來，他們肯定會全力阻止，若要加稅，盧植等人也會反對，所以對於陛下來說，劉焉所說的計策，可能反而是最好用的計策了。”
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