送走眾人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索著如何實行官貸。
官貸之事有兩個核心，一是從民間借來錢，二是到期能夠還了帳。前者曹昂準備用霸道手段行之，但後者卻一定要行王道。
既官府借款，一定要還。
這涉及到官府的信用問題，不還錢容易，可若是不還錢，官府的信用便要崩了。
可讓青州在數年之內拿出幾億甚至幾十億錢，也不是一件容易的事。
次日一早，曹昂便又招來羊毅、杜畿、郝光幾人，給幾人拿出了自己連夜寫的方略。
“青州要想短時間內完成還貸，就不能再按之前的老路走，勢必要進行改革。鹽鐵官營是質貸的基礎，卻不能將所有希望全部放到這上邊，而要想讓青州還得起借貸，核心還是要大規模屯田。
要想將屯田落實到實處，務必要做到兩點。
其一，我準備在青州實行‘戶調製度’。即將傳統的地稅改為按畝計算，定額收取，將人頭稅改為按戶征收；同時以實物綿、絹代替錢幣充稅；以‘戶調’取代口錢、算賦的地位；除田租、“戶調”的定額外無其他征發。”
將地稅改為按畝計算，便是要使占地多的豪強多儘納稅的義務。人頭稅按戶征收，更加便於征調，因為漢末戰亂，人口流動性很大，而戶相對穩定。
其實按成丁收稅更合理一些，但條件不允許。
而且曹昂其實並不想征收人頭稅，可是人頭稅素來是稅收大頭，在沒有替代稅收的情況下，曹昂也不敢輕易廢止。
至於征收絹、綿，也是不得已而為之。漢末鑄幣業已廢棄，農民擁有的貨幣極少，如果用錢幣交稅，就給商賈豪強提供了壓榨農民的機會，加重農民負擔，改成實物，給廣大小農家庭帶來了好處，緩和了階級矛盾。
眾人聽了紛紛表示讚同。
尤其是杜畿，治理地方多時，對現行稅製的弊病很是了解，隻一眼便看到“戶調”製度的優越性。
“其二便是抑製兼並，禁止各地塢堡收容流民、搶占無主土地，塢堡不能再奴役流民，所有流民，都要直接成為國家的屯民。
須知有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。豪強擅恣，親戚兼並；下民貧弱，代出租賦，衒鬻家財，不足應命，這是國亂之兆，所以子材在青州，一定要嚴厲打擊土地兼並。
整個青州，有近兩萬郡兵，還有近四萬的野戰部隊。六七萬的軍隊，每年靡費巨大，不是讓你們擺樣子的，要對外進行防禦，對內進行壓製，實在不行，以雷霆之勢，清除乾淨。”
羊毅和杜畿二人均是一凜，能感受到曹昂話語中的殺機。
“抑製兼並”這個詞的意義其實所有人大懂，雖算不上政治正確，但每一個想有作為的官吏都會努力去做。
實際上哪怕完全依靠世家大族統治的魏晉南北朝，也曾多次清理隱戶，清丈田地，更出台多項抑製兼並的政策。
之所以效果不明顯，乃是人的問題，而非政策的問題。
這時羊毅道：“主公，這先是進行官貸，再鹽鐵收歸官營，還要抑製兼並，相當於往水中添油，整個青州都要燒開了，一個不甚，便是傾覆的危險。
所以諸項政策，是否太急？”
“不急，反而還緩矣！”
曹昂也知道羊毅的擔心，便言道：“我知道你們擔心什麼，所以要做的還有第三條，勸學。