一個月後，官製改革的方案製訂出來了。
主要內容除了裁撤軍機處、吏部、禮部、都察院，合並精簡一些機構外，增設了審計院、資政院、大理院、行政裁判等具有現代性質的行政機構。
依據內閣官製，內閣政務大臣由總理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚書11人組成，“均輔弼君上，代負責任”，“凡用人、行政一切重要事宜”，由總理大臣“奉旨施行”，並有“督飭糾查”行政官員之權；皇帝發布諭旨，內閣各大臣“皆有署名之責，其機密緊急事件，由總理大臣、左右副大臣署名”，關涉法律及行政全體者，與各部尚書聯銜署名，專涉一部者，與該部尚書共同署名。
成立責任內閣無疑比過去不負政治責任的軍機處是前進了。但是，如此之內閣是不是真正的資產階級立憲國家的責任內閣呢?顯然不是。
從形式上看，君主立憲國家的總理大臣隻有1人，這一方案則增設了兩名副大臣，認為“維新伊始，機務尤繁，不可無分任之人為之參讚，必援立憲各國首輔一人之例，尚非其時”。
從內容來看，一般君主立憲國家的責任內閣均對國會負責，國會是資產階級民主在政權組織形式上的主要體現。儘管袁世凱認為目前條件不成熟，國會一時難於成立，然而作為一個全麵的預備立憲的改革方案，也應將國會的性質、權限以及與責任內閣的關係等等明確規定下來，以便向著這個目標邁進，體現立憲的基本精神。
這個草案最核心的內容是設立責任內閣，主管國家行政事務。把這個方案拿出來後，袁世凱可謂春風得意，豪氣乾雲。
讓他想不到的卻是遭受到了一連串的打擊。
我們說過了，一般說來，一個人努力做事，也做出了很突出的成績，一般說來是會受到上方的肯定的，袁世凱也不例外。
他在直隸的政績，有目共睹，因此朝廷之中對他是一片讚揚之聲。
但是，自從袁世凱熱心朝廷事務外，形勢變了。
特彆是一九零六年以後，革命黨人常以反滿為口號。比如中山先生提出的驅除韃虜，還我中華。這樣，在清廷的滿人中也出現了排漢的思潮。
對漢人處處猜疑，不信任，特彆像袁世凱這樣的手握軍權的一方諸侯。
也就是說，在朝廷，已經有好多人看袁世凱不順眼了，隻是苦於無處下手，苦於找不到機會。
這下子機會來了，也有處下手了，就是袁世凱拿出的這個官製改革的方案。
所有的改革其實也是利益的再分配，彆的事情可能都還好辦，一牽扯到個人利益，事情肯定麻煩。
而官製改革能不牽扯到個人利益嗎？
很多人都是立憲的積極支持者，或許，他們都覺得自己會從官製改革中有所得，因為人們差不多都有一個弱點，缺少自知之明。正如人們常說的，當事者迷，旁觀者清。
但是，當大家看到官製改革的方案時，多數的人看到的是自己的利益受到了損害。
比如，新政的官製改革的方案規定，官員不得兼職。
擔任財政部尚書和練兵處會辦的鐵良，隻能出任內閣副總理，失去財權和軍權他如何受得了。
在此其間，鐵良和袁世凱，曾經做為朝廷派出的閱兵大臣，參加了在河南彰德舉行的南北新軍秋操大演習。
參加秋操的北軍是袁世凱麾下的，北洋軍的第一、四、五、六鎮的一個混成鎮和和一個混成協，段祺瑞為總統官。
南軍為湖北的第八鎮和河南的第二十九混成協，張彪是總統官。
在演習中，鐵良和良弼看到北軍的軍容和軍貌，及其在秋操中的表現，對袁世凱手握重兵疑懼心理陡增，排袁之心也就越發強烈。
於是，這些滿壞熱情的人們，用了一個多月時間，嘔心瀝血搞出的官製改革方案，成了眾矢之的。
被觸及到個人利益的人就不用說了，早就看袁世凱不順眼的人趁機跟著起哄，他們可不管這官製改革的方案好不好，因為是袁世凱搞得就反對，是為了反對而反對。
於是，袁世凱幾乎成了人人喊打的過街老鼠，成了大家的公敵。