至於在天津組臨時政府，還不如廣州的軍政府合法。對方有國會，有護法之名，天津組臨時政府算什麼呢？如果把直係逼上梁山，和西南聯合起來，情況就更難想像了。
段祺瑞再怎麼煩馮，也不敢走這一條路。
這時候的他，不知有沒有想起黎元洪當大總統的好，是不是後悔當初沒聽張國淦的話呢！
正當西南紛擾不定，府院之爭不解，關外又發生內亂。先是黑龍江，然後是吉林。
黑龍江的內亂，要從督軍兼省長畢桂芳說起。
畢桂芳，字植忱，又作植承。北京大興縣人。滿族旗籍，民國時乃自承姓畢。少時卒業同文館，後留學俄國，諳習俄文。曾任駐俄公使隨員、北洋洋務局隨辦。
中華民國初年，帝俄極力煽動外蒙反叛。黑龍江省都督兼民政長宋小濂治邊有力，遭俄嫉恨，一九一三年七月沙俄迫使北京政府將其調離。
袁世凱以畢桂芳嫻於俄事，令其護理黑龍江省都督兼民政長。
同年十月末，又將畢桂芳調回北京，任總統府高等外交顧問。
一九一六年五月三日朱慶瀾奉調晉京，北京政府特任畢桂芳護理黑龍江都督兼巡按使，在畢未到任前，由黑龍江省陸軍第一師師長許蘭洲暫時護理該職。
五月十九日畢桂芳到任視事。六月六日袁世凱死，七月段祺瑞政府任命畢桂芳為黑龍江省長兼署黑龍江督軍。
這個畢桂芳有兩大特性，一是怕太太，唯太座之命是從；二是萬事不打理，綽號“畢不管”。他雖然萬事不管，可是運氣好，官運亨通，竟一步一步爬到了黑龍江督軍兼省長的高位。
“畢督軍”在黑龍江趣話甚多。
一九一七年三月十四日，中德絕交消息傳來，黑省人心浮動。這天恰好是“畢督帥夫人”尚氏的華誕。民政廳長先期通知全省各縣縣長、各金礦局局長、省會各機關首長為夫人祝壽。
第一旅旅長巴英額、騎兵第四旅旅長英順攜帶大宗禮品進省。省會警察廳傳諭全城商民，一致懸旗掛彩祝壽。
“畢夫人”在督署花園大宴賓客，且傳召妓女侑酒，著名的永安裡香巢名妓傳召一空。席間妓女以清唱酬客，這位“畢夫人”懂得的還真多，哪位妓女唱的有錯她還能當場糾正。有的時候興致大發，她還要合上幾句。一時間，督署花園大宴裡淫笑之聲鼎沸。
席散後有名伶彩排，“夫人”親自點戲，命傅寶蘭演新安驛。這出戲代洞房一節因劇情猥褻，北京內務部曾下令禁演，有人好意提醒。
可“畢夫人”卻滿不在乎，說“一定要演這全劇最精采的一段”。
於是，滿場便響起一陣喝彩叫好聲，“畢夫人”也就越發得意。
都知道人在興頭上好說話，也好辦事，有人就等著這樣的機會。
撤職聽候查辦的泰來縣縣長張毓華也登門拜壽，這位縣長三跪九叩大禮，禮畢長跪不起。
“夫人”笑著問“你為什麼不起來？”
張仍伏地不起，用沉重的聲調說“本縣士紳誣告卑職，請夫人作主。”
“畢督帥”聽了，滿含笑容站起來用手攙他說“小事小事，用不著夫人作主，我代夫人給你開恩，你好好回任當差吧！”
在袁世凱執政期間，奉係軍閥張作霖為了擴張勢力，曾拉攏黑龍江省陸軍第一師師長許蘭洲，排擠畢桂芳。早在一九一六年五月，張作霖致電袁世凱政府阻止畢桂芳到黑龍江就職，請以許蘭洲為黑龍江將軍，隻是未能如願。
許蘭洲在黑龍江盤踞二十年已形成勢力，對幫辦軍事的職位十分不滿，“倚張作霖為援，素薄桂芳不習軍事”，久已欲取黑龍江督軍地位而代之。
一九一七年五月末，因段祺瑞總理被黎元洪免職，張作霖擬聯合吉、黑二省和奉天一起宣布獨立，當時黑龍江督軍畢桂芳持穩健態度，沒馬上表態。