在沿海地區，一共設立了五大海關，自南至北，分彆為粵海關、閩海關、江海關、東海關、渤海關，各大海關設總監一職，從三品，海關下分設口岸，進行綜合管理。海關直屬於財政司，總監及下屬各口岸關長由朝廷安排，並配備專門的海關部隊進行檢查、治安、緝私等活動
新海關製度，或許並不是那麼地完善，在具體實施的過程中或許還會爆出更多新的問題，但這種應時順勢的改革，卻有其重要意義，這也是整個雍熙時代下積極向好求變的積極風貌的展現。
而在當下，在雍熙十年夏季的上海，鬆江沿岸上，僅僅看那些圍觀江海關大樓揭幕儀式的內外商賈的欣喜表情，聽到那震耳欲聾的掌聲，就可知在此項改革上，是如何地得“民心”。
雍熙十年的上海，比起之前，更加繁榮了，日新月異的變化依舊在持續，人口進一步增加，已然是座超三十萬人的大都邑，吸引著江海所及之處所有客商的到來，至今仍看不到上限。
當然，最大的變化在於，行政地位的提升，如今的上海，即便在的大漢帝國也能名正言順地稱之為“上海市”了，也是在雍熙九年，這片曾經不名一文的鄉下小漁村，成為了大漢第一座“計劃單列市”。
此事的促成，得益於江南道布政使王玄真的大力推動，當初在就任之前，就曾接受過皇帝的麵授機宜，到任之後，王玄真對上海、蘇、秀二州之間的情況，又進行了一場深入徹底的了解。
最終經過他上呈中樞，決議將上海這座因對外貿易而勃興的港口城市單獨列出，成為直屬江南道司管理的“市”，而“市長”也成為大漢地方行政體係中的一個新職銜，直接定級三品。稅收上則由中央與江南道共享，采取“二八分成”原則。
至此，為鬆江、港口貿易之利，你爭我奪，爭得麵紅耳赤、頭破血流的蘇秀二州，最後啥也沒落下。
不隻沒搶到嘴裡，原本護在盤子裡的東西還得倒掏出來，經濟實力+政治地位結合到一起的新上海，腰杆賊硬，畢竟有中央與道司背書。
於是，在王玄真的支持下，又對上海市轄區進行了一番調整，基本上囊括了蘇秀二州東部的整個鬆江下遊地區，都成為了上海地界，曾經蘇秀二州爭執不下的東西，都被上海一口吞下。
這樣的結果，顯然不是二州能夠接受，最推動過程中，反對、抱怨之聲，直達天聽，但都沒用。在中央權威正隆的情況下，你地方若是敢公然對抗，那是真要掉腦袋的，雖然皇帝劉暘一直在推動法治建設，但帝國的本治依舊是人治，連稅改、吏改都能轟轟烈烈地推廣開來，一個地方的建製區劃，能夠反抗的餘地實在不多，也太無力。
何況，還有王玄真代表的江南道司，以及上海牽扯到的一係列新利益群體，他對於“上海建市”顯然也是持樂意見之的態度。
於是，長江三角洲下遊地區迎來了一個新格局，一顆麵向大海、擁抱未來的東方明星城市冉冉升起。
而這個過程中，最受傷的，毫無疑問是秀州，丟了“上海縣”這個聚寶盆，幾乎砍掉了一隻胳膊，雖然還有棉紡這個拳頭產業，但被閹割之後那淡淡悲傷始終縈繞在秀州官吏們的心頭。
相比之下，同樣遭遇損失的蘇州就要好過多了，比起秀州，蘇州的家底顯然要殷實得多，沒了上海，它還有長江之利，境內還有太湖、陽城湖，還有常熟塘、至和塘、白茆浦、七鴉浦等水港可以利用，比起去爭上海，似乎開發自身優越條件才是正途。
而在江海關下屬的各海關口岸中，蘇州一地就占了三處，可見蘇州的“強勢”。
不管出現了多少波折，也不論引發了多少利益的角逐，上海建市已是不爭的事實。而這，對大漢的城市發展來說，也是一樁曆史性的標誌事件，這是一種全新的模式，涉及到一種全新的央地關係，沒有參考可言，卻在事實上代表著一種新時代下的發展潮流，在大漢城市發展史上也是值得濃墨重彩的一筆。
從建市，到五大海關的設立，兩者兼具的上海，自然也成為了大漢最獨樹一幟的城市，全國道州，隻此一例。
關於上海模式，朝中當然避免不了討論，畢竟太新鮮了，而新鮮的事物也往往不那麼容易被人接受，何況，還是在王玄真這麼個“鷹犬”鼓搗出來的玩意兒。
一日是鷹犬，終生是鷹犬，雖然已經表現出足夠出色的行政管理能力，王玄真依舊不為政壇主流所接納。當然，如今的王玄真，已經放棄了融入那乾功臣勳貴與文人官僚的群體中去，隻要受皇帝認可，做個雍熙乾臣，足矣。
五大海關，基本囊括了帝國本土所有沿海地區的外貿管理，設立之初，也曾有官員建議，都如上海一般，單獨列市。
但這件事，最終沒能成行，上海特殊就特殊在，依托著已經足夠富饒、開發程度足夠高的長江三角洲地區，長江與運河所及的所有道州府縣的商品資源都能彙聚此處，這是其他海關城市並不具備的條件。而單獨建市，除了加強管理之外，本質上還是朝廷要更大程度地參與分利，朝廷多吃多占，地方自然是虧的。
就拿閩海關所在的泉州來說吧，福建布政使周印銓就曾上表朝廷，說閩地百姓生計艱苦，唯有靠著海貿，方得勉強度日，福州與泉州乃是閩地發展的兩條腿，失了任何一條，就得瘸著走路一番訴苦，實則就是福建道司，對泉州單獨列市的抗拒。
閩海關是朝廷播種，由福建道孵出來的一顆金雞蛋，朝廷已經占大頭了，若是連下蛋的母雞也要拿走，那就太過分了。不是所有地方都是江南道，也不是所有布政使都叫王玄真。
與泉州相類的，自然是廣州府了，粵海關的駐地。毫無疑問，在過去的幾十年間，廣州已經逐漸發展成為大漢排名前列的大型城市，萬國貿易港，至少在雍熙十年，其規模都數倍於上海。
然而一個關鍵的問題在於，整個嶺南地區，除了一個廣州府，還能拿出哪個城市來？仔細盤算一陣，還真拿不出能打的。因此，廣州府的存在，還起著成都府在西南地區的作用，需要援濟周遭的窮兄弟，“帶動後富”，為整個地區的穩定做貢獻。
至於北麵的東海、渤海二關，則主要針對東北地區及高麗、日本二國，首先從規模上就有局限性，很多二國商人寧肯遠航到上海貿易，另一方麵，保守氛圍也更濃厚，暫時也沒有推行單獨列市的必要。
因此，至少在雍熙十年，上海成為了整個大漢帝國最特殊的城市，從建築風格，到思想理念，從經商環境，到管理模式，都是開曆史之先河，就是在大漢帝國，這座城市也越發魔幻炫麗，讓人難以預測最終會走向何方