河內郡，轉眼陷落，成了袁紹的地盤。
到此時，袁紹的地盤，已經到達黃河邊，和曹操的地盤，隔河相望。
天下諸侯都能預感到，這兩位頂級諸侯，怕是早晚要開戰。
……
中原發生的這一係列爭端，讓所有人的注意力，從劉風的身上移開。
這給了劉風難得的發展機會，平安地渡過了秩序大亂的階段。
許縣。
在天子抵達之後，更名許都。
改年號，建安。
曹操終於，將天子成功地控製在手中。
挾天子以令諸侯的大戰略，至此真正開啟！
曹操先給自己封了個大將軍。
隨後，又繼續升遷為司空。
同時，將天子身邊，一切對他稍有不滿的人，都清洗一空。
徹底把天子捏在了手中。
這件大事之後。
天下風雲變幻，所有諸侯都開始思考，自己未來的出路。
孫策此時，已經拉起隊伍，去攻打會稽王朗，和吳郡嚴白虎。意圖占據江東，先為自己謀求一塊立足之地。
袁術則修建宮殿，鏟除反對自己稱帝的屬下，開始了稱帝的進程。
陶謙病死，呂布趁機占據徐州，和袁術眉來眼去，打算吞並劉備。
劉表一邊派遣使者，來許都進貢，表示臣服。一邊又私下和袁紹勾勾搭搭，暗結同盟。
劉焉病死，幼子劉璋接位，成為益州牧。繼承乃父遺誌，也有割據稱帝的打算。但因為一乾忠良臣子的勸阻，暫時擱置。
馬騰與韓遂，結為異姓兄弟，積蓄實力，窺伺關中。
郭汜軍中兵變，被部將殺死，餘部被李傕吞並。但經曆了這一番動亂，李傕的實力，也已大不如前。
曹操命令裴茂、段煨，討伐李傕。
張濟也死，侄子張繡接管了張濟的軍隊。因身處夾縫之中，難以存活，投靠了劉表，為劉表鎮守宛城。
袁紹，在吞並了河內郡之後，又掉轉頭，把目光放在了劉風身上。
對於袁紹而言，他把劉風當成是眼前最大的敵人。
一心想著，先滅劉風，再南下，去和曹操爭奪天子，成就霸業。
經過了這麼多事之後。
劉風的新政，已經初見成效。
幽州的最高管理機構，成了他直接領導下的內閣。
內閣這種管理製度，很新穎。
同時因為衙門工作被細化了之後，需要招募大量的人員，來填補缺口。
吃公家飯，成了幽州百姓，最熱烈追逐的一件事。
百姓一熱烈起來，衙門也被推行著，疾速前行。
閻柔和鮮於輔，一個負責馬政，一個負責招募異族邊民。
兩人一合計，乾脆聯合推出了捆綁政策。
凡入籍幽州的異族邊民，不但可以得到劃定的一大塊草場，還能享受一係列的“邊民待遇”。
比如牛馬、皮革的售賣保障，糧食、鹽巴以及鐵鍋的平價供給。另外，還可以將孩子，送入免費的公學。
彆的不說，就這一賣一買兩條，就讓無數邊民兩眼放光。
他們過慣了自生自滅的日子。
北境酷寒，每個冬天，都會凍死很多人，和大批的牛羊。
但在以往，即便他們投靠了大漢朝廷，也沒人管他們死活。
因此，這些人從無歸屬感。
降了又叛，叛了又降，都是家常便飯。
久而久之，中原之人，對這些異族，也就根本不會信任。
閻柔身為漢人，在烏桓生活了很久。還有鮮於輔，本身就是鮮卑人，對這些矛盾都一清二楚。
由他們兩個主導，製定的新政策，目的就是要讓招募的邊民，徹底的融入到幽州的大氛圍之中來。
從而產生歸屬感，肯付出努力，來共同維護這來之不易的新家園。
當然，有些事情，他們兩個也不敢做主。
還是要一趟又一趟的，來請示劉風。
閻柔這次來見劉風，就是請教這麼一件事。
“主公，我最近遇到一個棘手的問題，沒有辦法處理。”