劉承敏劃分牧場，可以理解成為內地劃分城池。
正因為人們認可金江鎮，遵守金江鎮的規矩，願意由金江軍主持劃分牧場，平息了連綿不絕的戰爭。
但天道輪回。
牧場有限，而人口無限。
當諸部人口繁多之後，牧場就無法養活牧民，唯一的生路就是爭奪其餘的牧場。
和內地土地兼並是一樣的道理。
金江軍如今的政策，可以保證草原數代人口的和平，服從金江軍的規矩，卻管不了生生世世。
當年朱元璋對百姓分田，同樣隻能保障數代人而已。
劉承敏管不了數十年以後，他重視的是當下，聞聽刺醜苦的哭訴，臉色大變。
劃分牧場，所有的部落活動在劃分的牧場裡，就是金江軍現在的規矩。
才過了幾日，就有人敢違背他的規矩。
“你說的是實情？”
“小得有半句狂言，便是滅族之罪。”
劉承敏仍是半信半疑，他問向那草原頭目，“他說的是真的？”
那草原頭目支支吾吾不大敢說話。
事情鬨大這個地步是他沒有想到的，打他幾鞭子，都遠比現在的形勢要強。
“節製使問你話，你要如實稟報，否則小心你的腦袋。”
隨著劉承敏態度嚴肅，他的親衛們也嚴厲了起來，語氣開始不善。
草原頭目不敢再推諉，連忙小心翼翼的回答。
“所言是實情。”
劉承敏皺起了眉頭。
他沒有斥責草原頭目，對方也是聽命行事，罰之無用。
一邊釋放了刺醜苦，一邊召集人馬去巡視周邊各地。
數十裡巡視下來，所見情景令他觸目驚心。
聯軍規模浩大，但是第一鎮到底根基不足，而且兵力隻一萬人馬，而聯軍高達十餘萬。
除了把他伴等熟部，以及科爾沁和拱兔部等這種關係深厚的部落，大多數的部落都沒有完全聽命他的號令。
這種局麵很危險，有脫離他掌控的風險。
而且扶持漠南諸部，也是金江軍的政策之一，可以儘快的讓草原恢複穩定，加強金江鎮在草原的統治。
如今投靠的漠南諸部，不少的部落已經消失，被東部草原部落吞並。
“回去吧。”
劉承敏下令道。
很多地方他還沒有看到，但是他認為已經不用看了。
打天下容易，治天下難。
此次聯軍的西征之戰，雖然獲得了巨大的勝利，但是如何把這份果實消化，才是最難的事情。
“民以食為天，吃飯第一，為什麼？道理很簡單，人不吃就得餓死，餓了想吃飯，此乃天經地義之事。”
“這些人哄搶糧食，虎口奪食，實在是迫於無奈，法不可擾，卻情有可恕。”
劉承敏招來大台吉們，把刺醜苦之事告知。
下令類似的事情，不可責罰，所有部落要把類似刺醜苦的俘虜全部釋放，恢複他們的自由身。
此舉獲得了漠南蒙古諸部大台吉們的感激。
東部蒙古的蠻狠，他們又如何不緊張，小部落被瓜分殆儘，下一步就是他們。
有了劉承敏出麵，眾人激動的跪在地上，拚命高呼。
“節製使萬歲，節製使萬歲。”
“我們願意出糧，接濟無糧的部落。”
東部蒙古台吉們，見狀無可奈何，隻能勉強同意。
口上服氣，不代表心裡服氣。
劉承敏製止了東部蒙古台吉們的口號，不允許他們稱呼萬歲，回去後不顧多日來的辛勞，胡亂用了吃食，便立刻向大哥寫信。
大哥告知，節度府認為應該割裂第一鎮，剛收到書信的時候，劉承敏沒有反對。
但是最近的事情，讓他的態度有了變化。
“大哥的誌向包含天下，重視國內和海外，卻不應該輕視草原，反而應該多支持第一鎮。”
這是一封家信。
也隻有家信，劉承敏才敢這麼寫。
大哥用人不疑疑人不用，恢複唐製建立藩鎮，開了曆史的倒車河，引起了很多人的反對和質疑。
“第一鎮不應該分割，東部蒙古和漠南蒙古的矛盾，以及態度不明的漠北蒙古，遁入青海的林丹汗等等，形勢複雜，仍然需要統一的第一鎮合理規劃，才是最適合的。”
“國內大饑，金江鎮的糧食已經劃分完畢，無糧可供應草原，更應該讓第一鎮調度草原各部。”
“否則分割後的第一鎮，壓抑不住草原的態勢。”
……
“東部蒙古勢大，不扶持漠南蒙古，恐怕難以長久安寧。”
……
寫完了家信，劉承敏渾身是汗。
猶豫了良久，終於還是讓人快馬加鞭，把信送了回去金州，等待大哥的命令。
他不知道的是。
漠南蒙古諸台吉當眾尊呼他萬歲之事，已經有人奔回金州。
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林丹汗入漠南草原，導致漠南連年戰事，加上天時不好，遭受了寒災。
最寒冷的時候，人在戶外一盞茶的時間，就能不知不覺把耳朵凍掉。
連躲在帳篷中取暖的牧民都凍死不少人，何況牛羊呢。
所以漠南草原上，連大的部落都難以自持，小的部落更是無法為生。
如今。
東部草原諸部反而成為了大戶。
不但是勝利者，而且手裡有餘糧。
劉承敏請來了巴達禮。
科爾沁奧巴可汗的兒子，也是當下草原上，金江鎮最穩定的盟友。
“借糧？”
巴達禮猶豫不定。
借糧沒問題，但是借糧給漠南草原諸部，他不敢輕易答應。
如果他配合劉承敏，成為第一個答應借糧的台吉，讓其他的台吉沒有了借口。
那麼東部草原的台吉都會埋怨他。
“節製使能敬天畏民，乃草原之幸也，但是。”
巴達禮話鋒一轉，開始了訴苦。
“漠南蒙古數十萬災民，恐怕咱們心有餘而力不足呀。”
他們出糧接濟漠南諸部，以現在的局麵，漠南諸部隻會感激金江鎮，而且巴達禮也想要吞並漠南諸部。
至於牧民的死活，乾他何事。