慕容皝治下共有兩套主要的班子，其一是燕國官員，其二是平州幕府。
前者以相國封奕（冀州渤海人）、司馬韓壽（並州太原人）、奉常裴開（司州河東人）、司隸王斌（冀州渤海人）、太仆王寓（並州新興人）、大理李洪（冀州渤海人）、
納言令杜群（雍州京兆人）等人為首，另有常伯宋該（冀州平原人）、劉睦（冀州中山人）、石琮（冀州樂陵人），冗騎常侍皇甫真（雍州安定人）、陽協（幽州漁陽人）等人，濟濟一堂。
左軍將軍平熙、右軍將軍張泓（幽州範陽人）、折衝將軍蘭勃（匈奴人）、廣武將軍高翊（冀州渤海人）、揚烈將軍宋回（並州西河人）、蕩寇將軍慕輿泥以及都尉張萌、趙、慕輿根、高鑄等武官亦在側。
老實說，這套官製有點複古風，更像是古今雜，也不知道咋想的。
平州幕府則以軍師將軍（未避諱）慕容評、左長史王濟（冀州渤海人）、右長史宋該（兼領）、左司馬韓矯（並州太原人）、右司馬封奕（兼領）、參軍鞠運（青州東萊人）、記室監鮮於亮（幽州北平人）為主。
兩套班子之外，另有
大將軍府，幕僚以長史劉翔（冀州平原人）、司馬鞠彭（青州東萊人）為主，他們沒甚權力，主要任務是參讚左右。
以及燕王府官員，如內史高翊（兼領）、中尉鄭林（青州北海人）、郎中令陽景（幽州漁陽人）等。
官員還是挺多的。
比起大梁朝，慕容燕百姓不過幾十萬，官員比例卻高出太多了。
當然，這是曆史遺留問題。
當年中原大亂，百姓就三個地方避難，一個當然是南渡江東了，一個則是涼州張軌，
第三個便是幽州王浚了，但王浚不做人，於是又投奔慕容。
慕容十分欣喜，想儘一切辦法安置這些中原土人，並讓他們仍舊統領自家部曲，甚至當上官員，連鮮卑人都要歸他們管。
而這些中原土人確實展現出了自己治理地方的能力，至少比慕容鮮卑那些大字不識一個的部落酋帥們強多了，幫慕容發展出了昌黎郡，並經營玄、遼東二郡，頗見成效，
讓人心服口服。
比如河間劉佩任玄太守，杜群兼領遼東相，昌黎太守先為裴疑，故去後以東夷校尉封抽兼領。
至於幾個僑郡，如樂浪、成周、冀陽、營丘、唐國等，全是漢地土人當太守或內史，
沒一個胡人，底下縣令也差不太多。
慕容宗室就隻能管管部落，甚至本身部落還要歸地方太守鉗製，因為他們沒有如同劉漢那樣設置單於台專管「國人」和「六夷」，製度方麵比較粗疏。
內中肯定有矛盾的，隻不過被一次又一次的勝利壓製住罷了。
說實話，慕容燕不如劉漢穩定，根子上就注定了，他們沒有管理胡漢二元製國家的經驗，即便僥幸入了中原，內部矛盾還是會爆發。
慕容、慕容父子兩代對中原土人又過於迎合，體現了很濃重的自卑心理，甚至連軍隊指揮都經常交給漢地士人，讓他們當將領，胡漢兵馬皆隸於其下。
原因大概無外乎兩點，一是這些北奔的士人在艱苦的環境下，舍棄了很多自身習氣，
開始變得腳踏實地了，展現出了自己的能力，無論是治理地方還是行軍打仗，二是「自古以來沒有胡人當過天子」，還是自卑心理作怪。
胡人不入主中原幾次，心氣是提不起來的。
這會慕容召集將佐議事，首先站出來說話的便是漢地土人。
「梁人傾國而來，詐稱百萬兵，以致國中震恐，眾部大皆言棄棘城而走，以避鋒芒，
此大謬也。」相國封奕長身而起，慨然道：「若棄棘城而走，玄呢？要不要棄？襄平是不是也要放棄？爾等置辦的莊園、牧場，大王的苑囿，是不是都要棄掉？先主路藍縷，
以有今日之盛景，何言棄之？」
慕容聽了沉默不語。
最近兩天有不少部落貴人在他耳邊念叨，說我等本就逐水草而居，並無定所，何必拘束於一處呢？梁兵確實勢大，惹不起還躲不起嗎？趁著他們主力還沒來，趕緊收拾家當、
牲畜，向東北方向遁逃。
扶餘、高句麗之間有大片荒草甸子，渺無人煙，隻有少數部落在其間放牧，先過去將就一下，然後觀望風色。
慕容聽完有所動搖，於是遣使而出，自言已去王號、罷六卿及其他近侍官，向梁人請和。
但這事很快被漢地土人知道了，紛紛入府勸諫，於是便有了今日這場「廷議」。
相國封奕說完之後，掃視一圈，無人反對。