巡田兼春遊踏青完畢，黑熊返回幕府駐地，中鄉。
隨著春耕結束，民力、軍力也調動起來，開展推進各項工程。
他不喜歡築城，目前對大型宮殿、林苑、園林也缺乏興趣。
各處工地也隻是修築、增築四合土樓、圓形土堡為主；輔以河道清淤、道路修繕，同時儘可能的種植各種林材、果林、桑田。
除了閉營訓練的五營青華衛士外，其他一切調度範圍內的人力都在忙碌。
幕府駐地內，原本留守的幕府官吏決議在這裡修一座甘泉城。
但黑熊返回後否決了這個預案，依舊是節省人力，增修一個個四四方方的土堡，犄角旮旯或道路要衝、險要不便通行的地方建設圓形土堡。
作為讓步，也是為了方便管理。
幕府駐地暫時分為三個鄉九個亭，幕府駐地就是中鄉，其左右就是西鄉與東鄉。
為了與其他縣的各鄉做區彆，可以稱之為甘泉中鄉、甘泉西鄉之類。
各鄉管境內人口流動、統計，各鄉下麵的亭管理治安、夜禁與巡查。
甘泉並未設縣，這樣一來就將幕府駐地的民事糾紛、治安、調查權從幕府各司、各曹剝離。
幕府駐地內，黑熊脫去素白罩袍，換了一雙清爽木屐順帶簡單洗洗腳，才飲茶處理積攢的公文。
可能是一口氣處理了二十幾個縣令長，這段時間騷擾他的繁冗瑣碎公文明顯減少。
也可能是春耕之際官吏從事耕種、勸農；現在人力也投入工作，所以糾紛減少，總之許多無意義的公文客觀上顯著減少。