按照朱載坖和參讚軍務大臣們的商量，在複套之後，整個延綏鎮和部分榆林鎮都將前出，山西鎮也將向北推移，這樣的話，整個大明的北部防線就將再次回到洪武初年的格局，是對成祖的北部邊防設計的重大修正。
和太祖比起來，成祖雖然也是軍事天才，五征漠北，攻無不克戰無不勝，堪稱馬背天子，但是成祖更加擅長的是臨陣決斷，在謀篇布局這方向，確實是不如太祖的，成祖時棄守大寧和東勝，雖然有削弱藩王勢力，加強中央集權的想法，但是從戰略上看，對於東勝和大寧的棄守，絕對是重大的戰略失誤。
棄守東勝和大寧，使北邊防線出現了兩個大缺口，一是在遼東與開平之間，一是在大同與寧夏、甘肅之間，由此而使開平衛勢孤援絕，處於岌岌可危的境地，而開平衛是大明北方的重要防禦支撐點。
東勝、大寧的棄守，對於開平來說是極為要命的，開平東麵的大寧都司內撤了，開平西麵的興和又因殘破而內遷，開平就成了孤立地深入蒙古高原的一座孤島，三麵受敵，後方補給非常困難，於是不得不在宣德五年撤至獨石。
從此之後，陝西就用內地變成了沿邊，延安、綏德、榆林就成為沿邊一線，這次朱載坖恢複東勝衛，重新控製河套之後，延綏鎮就不再是沿邊軍鎮了，所以原屬延綏鎮的官軍，將會北上調入河套，同時將東勝五衛調入東勝到偏關、老營堡的黃河兩岸，使得東勝和山西鎮連接起來，而在河套地區，則是要將寧夏諸衛、陝西行都司的部分衛所的軍餘子弟調入河套，屯墾戍邊。
但是首輔李春芳和戶部尚書鄢懋卿則對此表示有些擔憂，因為朝廷之前才大規模的修築過邊牆，現在首輔河套之後，還要大規模的修築沿邊堡壘和邊牆，同時還要安置軍戶和衛所，使得他們能夠屯墾戍邊，所需要的錢糧肯定是非常巨大的，朝廷財政的壓力很大。
同時李春芳還認為，現在河套存在很多沙漠，並不利於農耕，朝廷要想將河套利用起來，不僅僅是要修築大型的水利工程，還要治理沙漠，投資甚大，而且成效有多大，尚未可知，朝廷大筆的錢糧投下去，是否能夠有相應的回報，這確實是李春芳這個首輔要考慮清楚的事情。
今年張居正就要守製結束起複了，也就是說複套是李春芳首輔生涯中的最後一件大事了，要是做的不好留下遺憾，李春芳一世英名毀於一旦，對於李春芳來說是要格外謹慎的，他不願自己政治生涯的最後一件大事成為自己的汙點，所以李春芳必須要謹慎對待，鄢懋卿則是單純的摳，銀子進了太倉，這位大司農恨不得全抱自己懷裡，對於動支這麼多銀兩，鄢懋卿是很心疼的。
不過朱載坖認為這個問題不必過於緊張，作為塞上江南，河套發展農業還是有天然的優勢，朱載坖之前就命令翰林院查找了很多的資料，尤其是關於河套地區的農業生產的資料，河套的氣候確實是比較寒冷，根據洪武、永樂時期的奏疏來看，河套隻能一年一熟，能夠種植的作物也比較有限。
根據當年的奏疏，河套地區立春之後，東風解凍，農事方動，清明節前草木生長，甫種豆麥，穀雨節後可種油麥胡麻；立夏節後方和暖，堅冰始消，小滿節後即種蕎麥，夏至以後，雖三伏甚暑早晚不離棉衣；秋，立秋節後天以深涼，處暑節後夏田方熟，白露節前三後四日，嚴霜即將，草木漸凋，油蕎儘收，野無田禾。
但是現在朱載坖有了更多的新作物，玉米、土豆等應該都可以在河套種植，而且河套土地肥沃，灌溉方便，這點在北方是很少見的。之前的奏疏中說道：“河套平原土肥腴，由粘土、軟土二種凝和而成。遇曬則堅如石子，遇雨則疏落如雞糞。”
朱載坖將這些奏疏都給在坐的重臣們傳閱，不僅有當年的奏疏，還有前代在河套地區屯墾的實例，北魏時期，後燕慕容寶統兵八萬攻五原，要把魏在五原大約3萬餘家屯田所收獲的糧食百萬多斛運走。可見當時河套地區的農業其實是非常之發達的。
到了唐代，河套的農業就得到了進一步的發展，唐代為了鞏固邊防，在河套地區興修水利，修建了三條大的灌渠，根據唐代史料的記載：“鹹應、永清、陵陽三渠灌田數百頃至四千八百頃之多，歲收穀十四萬斛，邊防永賴，士馬飽騰，自來經營塞北，未能與之競也。”
一旦大明在河套的屯墾能夠成功，可以極大的緩解大明經略西北的軍糧供應問題，不僅甘肅等鎮的官軍軍儲和糧秣能夠得到保證，大明日後經略西域的軍糧，陝西、甘肅出現災荒賑濟的糧食，有有了保證，對於大明來說河套的屯墾可以極大的節省朝廷在西北用兵的成本，同時對於西北的穩定也有極大的好處。
見朱載坖準備的如此之充分，李春芳、鄢懋卿等人也就不說什麼了，現在就是各種物資的調運了，除了已經提前調發的糧秣、彈藥、軍器軍械等物之外，現在要在河套興修邊堡，也要囤積大量的水泥等建材，朝廷必須提前調發，雖然朝廷在西安等地也有水泥工場，但是顯然不能夠滿足大規模興修邊堡的需要。
朱載坖命令內官監和工部準備調運水泥，遵化等地的水泥工場，必須優先保證陝西三邊的水泥供應，這是最緊要的事情，同時命令宣大、陝西沿邊各鎮的夜不收加強對於草原情報的搜集，有異動立即向京師奏報，宣大、陝西等鎮官軍要進入臨戰狀態，等候朝廷的命令。
解決完了此事，最重要的就是此戰的將帥選擇了，除了宣大、陝西本地的將領之外，朝廷肯定是要派遣大將前往總攬軍務的。
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