朱載坖首先要解決的就是進士們缺乏地方行政能力的問題，其實這個問題從大明初年起就一直存在，太祖皇帝就發現了這些新科進士們雖然長於經史，但是具體到行政等事務上，他們的能力就很有限了，所以太祖實施了進士觀政製度，該製度要求新科進士前往六部、都察院等中央官署實習政務，期限多為半年至一年，期間參照八品官俸祿待遇。
但是現在這套製度逐漸也不管用了，因為觀政的時間太短，僅僅隻有三月，吏部尚書張瀚就認為：觀政三月，不過參謁之虛文。根本沒有培養這些進士們實際政務能力，對於這點，不光朱載坖很擔心，重臣們也十分擔心此事，長此以往下去，地方正印官的威信下降，對於朝廷來說絕非好事。
這點被朱載坖視為當務之急，所以召集閣部重臣們一道商量此事，對於現在觀政製度的弊端，諸位重臣們也做了非常精辟的總結。現行觀政製度的缺陷主要是三點，第一，觀政時間太短，根本起不到培養這些新科進士們行政能力的作用，觀政的時間就三個月，中間還要穿插各種活動，這些進士們能夠實際在衙門中觀政的時間就更加有限了，他們隻不過是走馬觀花的看一遍罷了。
第二點就是缺乏專業培訓，朝廷六部，各司其職，各個衙門都有各個衙門的事情，很多都具有專業性，而吏部在分配進士們去觀政的時候，往往是一股腦的往各部院衙門一塞就了事，基本上就是在走過場，等到正式分配的時候，往往又將這些新科進士們分到其他的衙門。
第三點就是沒人專門的管理製度，觀政進士們被分到六部之後，就如同放鴨子一樣，根本沒人管，堂官們自然是沒有精力來管的，而到底應該怎麼培訓這些新科進士們，也沒有一定之規，各部院全憑自覺，對於這些觀政進士，絕大部分部院事采取聽之任之的態度，純放養，能學到多少，全憑自己的悟性。
對於這點，重臣們確實是很擔憂的，長此以往下來，這些進士們行政能力下降，對於朝廷來說絕非好事，所以朱載坖對此也是憂心忡忡，朱載坖問道：“內閣和吏部可有辦法？”
對於現在的情況，內閣和吏部商量之後認為，要延長觀政時間，三個月的觀政是顯然不夠的，還要細化觀政進士的培訓辦法，各部院都要指定一名官員專門負責這些觀政進士的培養，還有對他們進行考成，以嚴格進士觀政的製度，同時根據各部門的不同，要製定不同的培養辦法，目的就是讓這些觀政進士們迅速熟悉政務，以保證能夠為朝廷培養出合格的官員。
同時下調進士的起步官階，朱載坖認為朝廷的愛惜官品，不能夠給進士授官過重，唐宋時期，進士不過八品，三品已經是宰執重臣了，但是大明官品貶值，從進士就看的出來，進士初授官，就是七品，宦海沉浮之下，三品基本上是正常退休待遇，可見大明官品貶值之厲害。
而且進士一旦外放，就是七品正印，掌管一縣之政，朱載坖認為簡直是荒謬，將一縣百姓托付給一個初入官場的新丁，指望他們能夠造福百姓，不是開玩笑嗎？他們能夠好好的掌控住衙門就已經是不錯的，還指望他們為朝廷牧養百姓，打擊豪強，推行朝廷的政令，簡直不可想象。
所以朱載坖和內閣、部院重臣們商量之後認為，將進士出身的官品調整為正八品，也不能讓他們擔任正印官，在觀政之後，吏部會同都察院要再次舉行考核，這次的考試並不是以經義為主，而是以實際處理政務能力為主，類似於行政能力測試，同時要考察這些觀政進士們的特長，根據這些特長予以分配。
而進士們到地方任職也必須從佐貳官做起，從縣丞等職務乾起，同時還要建立起地方官員和京官的輪換機製，合理化官員的晉升、資曆等問題。
除了對於進士要加強培養之外，隨著朝廷的職能擴張，現在朝廷需要招考專業人才，最主要的就是明法和明算兩科。朝廷設置法司，以專門處理政務，對於朝廷來說，現在確實是需要大量的熟悉法律的人才，因為朝廷現在在加強對於地方司法權的控製，逐漸將司法權從地方正印官的手中予以剝離。
明法科也並不是什麼新創立的科名，明法科是前代科舉考試下的一個考試科目，其被設立的意義就在於能夠為國家培養具有法律素養的專業法律人才。漢代詔令察舉人才,所設科目有明習法令一項,即為明法之始。唐太宗時置為常舉科目。用於考試法令專門學問,選拔明習法令的專門人才。考試內容為試律七條,令三條,全通為甲第,通八條為乙第。宋初承唐製,試律令墨義四十條,《論語》墨義十條,《爾雅》、《孝經》墨義共十條。
顧名思義，所謂明法科，就是明曉法令，足以決疑，能案章覆問,文中禦吏，為朝廷選拔法律人才，不僅僅是要通曉律條，還要強毅剛直、執憲不撓能夠將朝廷的法令堅決的執行下去。
朱載坖說道：“刑獄之事，重於泰山，朕不敢輕忽，前宋王安石有言，今以少壯時，正當講求天下正理，乃閉門學作詩理，及其入官，世事皆所不習，此科法敗壞人才，致不如古。”
進士科的官員在法條上確實是不夠熟悉，法司官員確實是應當具備專業性，這點重臣們也是認可，不過關於明法科的開設以及取士的辦法，重臣們還是有很大的異議的，畢竟朝廷以進士科為常科，明法科的重要性顯然不能和進士科相比，朝廷要複設明法科，具體應該怎麼操作，還需要朱載坖和各部院予以商議。
朱載坖首先命令翰林院、律例館收集相關資料，以供君臣參考。