朱載坖在蘇鬆詳細了解的大明的進出口情況，大明是明顯的商品出口大國，現在各地的商賈齊聚大明，因此產生了大量的糾紛訴訟，地方官府實在是難以應對，現在這些地方官府麵對這些訴訟確實是難以招架，所以請求朝廷設立一個專門的衙門來處理這些糾紛，減輕地方官府的壓力。
這點朱載坖認為確實是有必要的，對於地方官府來說，他們的主要任務是行政，而不是處理這些商業糾紛的，但是這些商業糾紛也確實需要朝廷來處理，同時借由此將司法權從地方官府予以剝離，之前朱載坖命令設立縣尉負責縣的治安管理，在州府以推官負責案件的審理，在省由按察使司和大理寺分司負責此事，將司法與行政分開。
但是現在地方州縣仍然有一定的司法權力，朱載坖認為可以借機在蘇鬆等地開始試行取消地方官府的司法權，將司法權獨立並且收歸朝廷，按照現在大理寺的建製，大理寺分左右寺，以浙江、福建、山東、四川、貴州的刑獄屬左寺，以江西、陝西、河南、山西、湖廣、廣西、雲南的刑獄屬右寺，還有駐各省的大理寺分司，作為大明的複核機關，從朱載坖即位以來，大理寺的權力得以增加，之前在刑獄上，刑部權力最重，其次是都察院，然後才是大理寺，現在大理寺的權力增加。
之前刑部、都察院、大理寺稱為三法司。決獄之權三在刑部，但大理寺不同意時，可上奏聖裁。但是現在大理寺作為單獨的複核和審判機關，朱載坖賦予了大理寺定讞的權力，將刑部變成一個負責治安管理、戶政和內務的部門，而將司法權力更多的移交給大理寺。
而現在蘇鬆的官司眾多，已經遠遠超過了地方官府所能夠處理的極限，這點確實要處理的，朱載坖在和隨駕的重臣，還有蘇鬆的地方官員們商量了之後認為，應該在蘇鬆專門設立一個審判機關，負責處理蘇鬆等處日益龐雜的訴訟、刑獄和各種糾紛，這點不僅僅是朱載坖這麼想的，蘇鬆等地的官員們也是這麼想的，將司法案件交給專司處理，使得州縣正印等夠將主要精力放在發展經濟上麵。
朱載坖在和南直總督勞堪、督師南京大學士沈鯉等人商量之後，決定將蘇鬆等地的推官等極重到一起辦公，將蘇鬆等地的刑獄、糾紛等案件合並道一個衙門來統一辦理，這樣的話，地方官府就不必再受理這些刑獄等各種案件和糾紛，將地方州縣正印從繁瑣的案件中解脫出來。
朱載坖決定設立大理寺蘇鬆分司，專司蘇鬆的刑獄和各種訴訟糾紛的審斷，蘇鬆分司在蘇州府和鬆江府還有下轄各縣設立推事處，作為在基層受理案件的機構，同時在鬆江府、蘇州府設立專門的民商推事處，負責受理有關民商事的糾紛，完善大明的法製，而除此之外，還有一個重要的問題，就是大明的訟師問題。
訟師以代寫訴狀、代理訴訟為業的職業群體，主要活躍於民間糾紛處理。但是他們的名聲並不大好，他們勾結官吏、挑唆訴訟，被貶稱為"訟棍"。該職業主要由未考取功名的文人、賦閒官員等組成，常通過文書技巧與訴訟策略協助當事人，但是在地方官府的眼中，這些人都是些攪屎棍，大部分的地方官員都不喜歡他們。
這些訟師大部分都是由州縣科舉無望的生員們組成，相當一部分生員不顧士風、臉麵，出現無賴化的傾向。生員群體數量的擴大，也使得他們結黨結盟、聚眾扛幫，在地方社會中也更具有輿論聲響。基於生員輿論影響的考慮及天然立場對於青衿的維護，地方的府州縣官在司法審判中大多持寬容態度。這就使得他們更加積極的參與訴訟，畢竟在蘇鬆之地，包攬訴訟是有利可圖的事情。
雖然其中有一些訟師提出了所謂三不管，也就是：“刀筆可為，但須有三不管耳。一，無理不管。理者，訟之元氣，理不勝而訟終吉者未之前聞；二，命案不管。命案之理由，多隱秘繁賾，恒在長情推測之外，死者果冤，理無不報，死者不屈，而我使生者抵償，此結怨之道也；三，積年健訟者為訟油子，訟油子不管。彼既久稱健訟，不得直而乞援於我，其無理可知，我貪得而助無理，是自取敗也。”
但是大部分的訟師都是給錢就上的貨色，什麼包攬詞訟、教唆誣告都是常有的事情，很多地方官員對於這些人是極為討厭的，認為他們煽風點火，無事生非，是地方的不穩定因素，尤其是江南，由於生員眾多，那些科舉無望的生員都以從事這個行業作為撈錢的法門。
勞堪就對於這些人極為反感，他在給朱載坖的奏疏中說道：“此致訟之由有三：一種倔強之徒，見理不明，好剛鬥勝，略有小事，以出頭告狀為才能，以熟識衙門為體麵，此由情性之乖戾也。一種貪惡之人，意想詐人遇事生風，訐私揚短，未告則放風熏嚇，已告則使黨圈和，不遂其欲，疊告無已。此地方之喇唬也。更有一種教唆訟棍，心實虎狼，跡同鬼蜮，原無恒業，專哄平人告狀。訟端既興，則連用筆鋒，播弄詭計，代為打點。愚者落局傾財，彼則暗中分扣。又多首鼠兩端，原被俱收掌股，甚至鳩眾公舉，匿名揭告，謀代調停，撞嚇大錢。迨詞虛伏法，罪坐出名之人，而彼乃居然事外，有利無累。此等狡黠真不可一日容於盛世。”
勞堪請求朱載坖下達嚴旨，飭禁刁訟並訪拿訟棍，嚴禁刁訟以安民生，朱載坖沒有立即回複此事，而是和東南的官員們商量此事，朱載坖當然知道這些訟棍的害處，但是他們畢竟是訴訟中的一個重要組成部分，不能輕易予以罷廢。
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