而朱載坖也很清楚，蘇鬆等地所需煤炭，何止千萬斤，這其中能夠帶動的就業是非常之大，煤炭的開采，煤餅的製造和運輸，還有爐具，運輸船隻等，不僅僅可以吸納大量的百姓就業，還可以為朝廷貢獻大量的賦稅，活躍經濟，是一件極好的事情。
朱載坖是絲毫不擔心大明現在的開采技術的，對於煤礦的開采，大明的技術可以說是現在無人可以望其項背，在開鑿礦井的時候，大明的礦工們時代是井必兩，行隧必雙，令氣交通，以達其陽。攻堅致遠，功不可量。以為氣井之謂也，也就是所謂的通風井。
同時針對煤層中的各種毒氣，大明的礦工們也有辦法，不僅僅用風車、風櫃、風扇、牛皮囊等往井內扇風。由於井下毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節，尖銳其末，揷入炭中。其從竹中透上，人從其下施钁拾取者。這就是利用井下瓦斯比重較空氣小，靠氣壓差來排放瓦斯，保證井下安全的辦法，所以朱載坖認為現在的技術已經是足夠大規模的開發煤礦了。
同時不僅僅是徐州的煤炭，鳳陽等府縣的煤炭也是朱載坖重點開發的地方，作為大明的中都，朱載坖也是極為重視的，要求工部組織精乾的工匠，探明大明的各種礦藏，做到朝廷心中有數才行，哪些礦產可以給地方民間經營，那些礦場要由朝廷來負責經營，都需要工部探明之後再上奏朝廷決定。
對於地方的礦產也是如此，朱載坖給京師發去命令，要求朝廷發布命令，明確這些礦產都是大明所有，不是無主之物，要想開采，必須經過朝廷的批準，否則就要被大明律嚴懲。其實在大明，私開礦場已經不是什麼新聞了，尤其是煤礦，隻要不是朝廷重點控製的大型煤礦，這種私開的現象是非常普遍的，因為煤炭的分布確實是非常廣泛的，朝廷很難每個都控製的住，這點朱載坖和都是很清楚的。
所以在這次的放鬆礦禁中，朱載坖首先放鬆的就是有關煤礦的控製，朱載坖也在詔書中說明了原因：“地方無山穀以繁林木。無山林數澤之利，民之艱薪更甚於艱食，民間多並日而炊，洲諸以產蒲葦，民之樵采無所給，而資之以炊羹者，惟黍稈焉耳、麻楷焉耳。其為物既微，苟退旱澇，則所出益寡，價愈騰貴，雖中人之家猶難致之，而況其貧者空無升鬥之積，而又病舉火之難，朕甚憫之。州民方苦薪貴，一旦得煤以濟晨夕，而窯工亦得以全家小，豈非善事？”
朱載坖將這次開放礦禁的主要種類限定在了煤炭上，因為煤炭是現在大明需求量最大的礦產，而且不僅僅是工業上有用，更是重要的民生物資，用大量的煤炭取代木柴，對於百姓來說是一件好事，不僅可以降低百姓的開支，也可以發展大明的采礦業，不過對於賦稅問題，朱載坖並沒有說死。
在朱載坖的上諭中說道：“開廠之例亦陸續增定，大抵聽商民自為采取而官為監之，稅其十分之二，其四分則發價官收，四分則聽其流通販運，或以一成抽課，其餘儘數官買，或以三成抽課，其餘聽商自賣，亦有官發工本，招商承辦，又有竟歸官辦者，其額有增減，價有重輕，隨各省見在情形斟酌辦理。”
也就是說，礦稅的具體征收辦法，主要是由朝廷和地方一同來商定的，而且除按稅率繳稅外，剩餘產品中的相當部分還要“發價官收”，而官價通常是低於市場價格的，這就意味著礦民實際上又向朝廷出讓了一部分礦利。這樣朝廷的礦稅稅率是顯然大於十分之二的，這點朱載坖也是很清楚的，對於礦產，不科以重稅，他們的勢力會急劇膨脹的。
同時這裡麵還有朝廷和地方的角力，現在各地方紛紛向朝廷抱怨朝廷對於財權的控製太強，地方困頓，戶部認為朝廷本就應該掌握財權，讓地方財權過大，本就不是什麼好事。但是現實情況是地方也確實需要一些財權，來保證地方官府的運營和地方的建設，如關稅、鹽稅等賦稅，是全部屬於朝廷的，地方絲毫不能染指，而田賦的大頭肯定也是要轉運到朝廷的，所以地方所掌握的賦稅確實不多。
而礦稅的征繳主要責任在地方，是地方能夠爭取的收入，所以在地方看來，礦稅是主要留在地方的，還有一個問題就是稅額的問題，地方官肩負著如額完成生產與征稅的任務，如果礦稅定額過高，不但征收艱難，而且商人負擔過重，勢必影響生產任務完成，拖累地方官考成不過關。所以從地方官的角度來看，礦稅的稅額肯定是越低越好，這樣不僅容易完成任務，而且也考成業好看。
但是戶部的看法顯然不是如此，他們認為這些地方官往往不願承擔責任，有意誇大難度以減輕生產任務與稅額。大家都是科舉考出來的，而且不少戶部官員也是從地方官選任出來，對於地方官的想法，是很清楚的，戶部肩負著為國理財的重任，當然是籌措越多的賦稅越好，這樣戶部官員的考成才好看，所以戶部和地方形成了尖銳的對立。
在戶部眼中，地方官員就是在有意袒護這些商人礦徒，好完成考成甚至是懈怠職責、以多報少謀取私利。
而在地方官員的眼中，這些戶部的官老爺們，坐在京師，絲毫不考慮實際情況，為了自己的考成，拚命的壓榨地方，稅不是收的越多越好，朝廷更要保證地方的安穩，要是因為收取礦稅，激起了民變，板子又不會打到戶部的屁股上，到時候去都察院甚至詔獄的，可都是地方的官員，不會把你們戶部老爺們怎麼辦，所以不能隻考慮賦稅。
但是戶部官員們顯然不管這麼多，他們認為不考慮賦稅考慮什麼？考慮你們地方官員所將所收賦稅多有隱瞞，以此補彼者嗎？
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