治理倭土的難度遠遠低於治理中土。
奴籍製度也是一樣。
倭人並沒有反對，甚至連一絲反抗的聲音都沒有。
隻要一日三餐管飽，無論是在石見山佐渡島挖礦，還是去遼北築城，倭人都無所謂。
顯得特彆順從。
一如後世在美帝胯下享受淩辱。
鑒於東瀛道的特殊地位，布政使的選擇上，李曄廢了一番心思，最終選派覃王李嗣周，還把丹波、若狹、丹後三地賜為他的封地。
這些年李嗣周一直是潼關鎮將，但現在大唐一片太平景象，潼關的地位就不像之前那麼重要了。
李嗣周皇族出身，當年機緣巧合之下斬殺李思安，立有大功，這些年一直任勞任怨的守在潼關，該作出一些補償了。
封出去是最好的選擇，留在長安，總會生出一些莫名其妙的事情來。
除了設立布政司、軍鎮司，李曄還設立了礦務監，置於皇莊之下，專司東瀛道的礦藏開采冶煉。
而水軍的叫法就有些不合時宜了。
應該叫海軍。
隨著大唐沿海各港口的迅猛發展，以及造船業的進步，接受了福建的船匠之後，揚州船廠已經能造出萬石大船。
廣南、廣東的糧食都是通過海運輸送至江寧府，或是送往遼地，或是經由運河送入中原、河北。
開海令下，沿海百姓逐漸走向大海，捕魚、尋珠、做生意。
中土的書籍、佛像、木雕、衣飾，甚至鍋碗瓢盆，隨便弄到熊津、東瀛、遼東去賣，都能賺到錢。
朝廷管控鹽鐵等貿易，但不禁止民間絲茶瓷的生意。
不過這些東西沒有足夠的資金，根本玩不轉。
民間的活力是無限的，隻需要正確的引導。
東海、南海、鯨海都變得繁忙起來。
來而不往非禮也，大食人能來，唐人當然也能去。
在朝廷的鼓勵下，唐人的海船遍及南洋諸國，一些大商團組建的船隊，已經從大食運回滿船的香料、胡椒、寶石等中土沒有的東西。
利益之下，永遠不缺追隨著。
泉州、廣州、福州的三個市舶司也賺的盆滿缽滿。
僅去年收上來的稅賦，就有九百萬緡，並且還在逐年上升。
西麵對於絲茶瓷的需求似乎是無限的。
民間海運如此昌盛，海軍戰船因此越建越大，投石機、弩機、弩炮都被搬上了戰船。
李曄根據實際需要，設禁軍司、廂軍司、海軍司。
大唐所有正軍，皆為禁軍，天子親軍。
新設玄武、青龍、朱雀三支海軍。
每軍各兩萬人，大小戰船五百艘。
玄武鎮北麵海域，包括渤海、鯨海等地，基地設在長門州。
青龍鎮東麵海域，巡防山東至流求海域，長江、運河也歸其巡防，基地設在福州。
朱雀鎮南洋，以廣州、交州為基地，這也是未來大唐向外擴張的方向。
廂軍司歸兵部管轄，主要負責地方的防務與治安。
禁軍司、海軍司歸樞密院管轄。
當然，現在的大唐，沒有能力掏出三支海軍。
但框架可以定下來，人員可以慢慢培養，戰船可以隨後補充。
有了這三支水軍，將大大加強對三遼、熊津、東瀛、流求、廣南的掌控。
任何一地有事，三支海軍都能快速平亂，或者將禁軍的兵力輸送過去。