高築牆、廣積糧、不稱霸，這是楊競定下的未來三年遼藩的政策方向。楊競巡視了遼北長城，對西北防線總體上還是放心的。山海關和霸江一帶的防線，楊競也沒有什麼擔憂，總體而言，高築牆的策略是基本完成了的。
剩下楊競應該操心的就是廣積糧了，由於這兩年都是大豐收，加之楊競掠奪了大量的土地，所以遼藩的糧食產量逐年上升，征收入庫的糧食產量也在逐步攀升。按照趙石的報告，再刨除全年的軍糧、教育支出糧、流民安置糧以後，遼藩戶部儲存的糧食達到了1500萬斤。
聽著挺多，遼藩230人，按照每人每天1斤糧食計算，1500萬斤糧食也就夠遼藩人吃6天的，當然了，這是極端的情況。王府王莊也有存糧，但是王府的存糧得供應王府、神策軍、羽林衛和水師，都刨除後，存糧160萬斤，夠王府、神策軍、羽林衛和水師吃一個多月的，也就是說，王莊的儲備糧也就是1個月。
這裡並沒有算今年秋天新征收的秋糧，戶部預計，今天戶部可征收秋糧全年農業稅糧食32億斤，王莊也可以征糧1600萬斤，總體來說，遼藩的糧食還是夠吃的。等到明年，鬆江郡三年免稅期一過，遼藩的每年可征收的5億斤。
等到鬆花江以東的土地，3年後可以征稅的話，全年農業稅會達到82億斤，合銀元164萬元。想到這個數據，楊競竟然開心的流出了口水了。
“殿下，您怎麼了？”秋華見楊競突然傻笑、竟然還流出口水，趕忙掏出手帕，替楊競擦拭起來。
“啊，想事情入神了”楊競笑了笑，“秋華，派人給吳晉傳旨，就說孤說的，每個縣增設1座軍糧倉，錦州縣、山海關、沈陽縣、安東縣和鐵山縣增設2座軍糧倉，遼藩兵部直轄的糧倉儲存能力提高到5000萬斤”
糧食儲存是個技術活，楊競可不想辛辛苦苦征收起來的糧食被糟蹋了，所以趁現在還沒有到秋天，趕緊加緊建設糧倉，所謂未雨綢繆就是如此。
“殿下放心，奴婢這就安排人去傳旨”秋華立即說道。吳晉是兵部尚書，軍糧的管理歸吳晉正管。
“不著急，孤有個事情和你商量”楊競先是叫住秋華，然後有些嚴肅的說
“殿下請講”秋華見楊競神色嚴肅起來，自己也嚴肅起來。
“是這樣，孤想著，這次回到襄平城後，就開始大力推進鄉政府建設。你們政保司要調集人手，全力保障這項國策的施行”楊競終於準備推出自己的王炸，基層政權建設了。
這個時代的大梁，頗有點皇權不下縣的意思：皇帝的人事任免和行政命令到縣城打止。縣城，州城、府城、省城、都城，人口富集，治理起來行政成本比較低，是皇權集中覆蓋的地方，是一個相對講“法律”的地方。縣城以外的廣大鄉村，人口分散稀疏，交通不便，通信不達，進行高效治理成本很高。
這種情況下，廣大鄉村的治理權就變相委托給所謂的鄉紳，隻要保證基本的稅賦產出，不造反，具體怎麼處理基層矛盾，都是鄉紳說了算。所謂鄉紳自治大抵如此。對縣衙來說，鄉村沒有鬨出人命官司，沒出現威脅皇權的動蕩，沒有出現反叛，那就是放任宗族自我“管理”。縣衙臨時組織一場平反行動的能力還是有的，也僅在這種臨時運動中才有可能深入基層，其餘時間，在農村，都是基層說了算。
其實這也是農業社會明顯的特點，基本上所有的農業社會帝國都是采取的這種模式。至於說小民的冤情、麵對災害組織救援的能力，可以說是沒有。楊競穿越過來以後，早就惦記著把手伸向廣大的農村了，讓自己的王權真正的觸及到遼藩的每一個角落。
不用想，這個過程會遭遇到地方鄉紳、大戶拚命的抵抗，所以楊競才讓秋華做好準備，政保司全力參與其中，有抵抗激烈的，直接暴力手段解決。
“殿下放心，奴婢回去就組織人手，保證配合吏部、戶部完成這項工作”秋華肅然道。
“好，你去傳旨吧，然後把柳依叫來”楊競滿意的點頭說道。
返程的十多天，就是由柳依在車裡陪著楊競，秋華知趣的上了楊競後麵的馬車，沒有打擾楊競，返回襄平城後，楊競僅僅休息了一天，就召集吳晉、趙石來議事。
“長平、鼎誠，孤前些日子說的，在縣以下，設置鄉鎮政府的事情，你們準備的怎麼樣了？”楊競開門見山，直接問道。
“回殿下，臣已經行文4個郡的太守府，要求上報設置鄉鎮具體的地址和數量，按照每個縣9個鄉計算，遼藩4郡需要設置324個鄉；如果鬆花江以東按照5個郡的標準設置鄉的話，需要設置729個鄉。”趙石說道