金國在與漢朝邊境，始終維持著一個“鬥而不破”的局麵，互市規模越來越大，但邊境摩擦和衝突也被控製在一個小範圍之內。
大宋兩次北伐燕雲慘敗，完顏阿骨打輕輕鬆鬆幾乎像是郊遊一般就南下占據了南京道，這讓金國上下對大宋充滿了輕視，連帶著漢朝也被輕視。
投靠金國的原遼國南京道漢人官員，絕大多數人都支持金國南進，這也未必都是出自“漢奸”行為，遼與大宋對峙百餘年，都認為自己是中原的正統，於是滅了遼國的金國，也被許多官員視為繼承了遼的正統。
僅僅占據一部分燕雲之地，“正統”顯然是有些說不過去的，故而金國領兵的大將們喊打喊殺，漢人官僚也跟著出謀劃策。
劉彥宗便建議完顏宗望、完顏宗翰等大將，宜兵分兩路，一路攻河東路，一路攻燕山府，借助金國騎兵之便利，迅速南下逼臨東京城。
這個建議可以說是相當不錯的，王倫逼迫趙佶父子投降後，除了京東、河北，其餘諸路皆在觀望，故而這一年來王倫的所有精力都放在安撫地方上麵了。
並且彼時西夏南侵，新漢朝要穩定關中，燕山府的兵力還被抽調了一部分，河東路北麵就隻有秦明、崔野兩部守衛，可以說正是邊防虛弱的時候。
假如金國不顧耶律延禧執意南下，至少新漢朝的河東路是不好守的。
但金國延續了數千年的草原部落首領議事製度，完顏吳乞買雖然頂著個皇帝的名頭，事實上不過是各部落推舉出來的大頭領，並沒有一言九鼎的能力。
而且金國不善治理，東遷的大量百姓總得處置，完顏吳乞買就被金國內政拖住了。
總之現實的情況就是，金國一心南下但餘力不足，漢朝要穩定國內局麵，雙方都清楚必然有一番大廝殺，但都在儘力避免戰爭提前爆發。
在耶律延禧被生擒後，金國上下都鬆了一口氣，但金國上層統治者們迅速發現了一個問題由於從完顏阿骨打時期，就將大量的遼人向東京道、上京道遷徙，導致中京道、西京道人口銳減。
偏偏金國又需要在這兩個“道”的州縣駐紮大量軍隊，防備草原諸部，防備漢朝，於是當地駐軍的後勤壓力越來越大。
故而上京道那裡的許多金國女真貴族，便提議女真人整體南下，進駐中京道，遷至西京道以及一半的南京道。
畢竟上京道太冷了，便是常年生活在這裡的女真人也受不了。
劉彥宗便從上京道那裡傳來的消息嗅到了幾分不同尋常，他覺得女真人必然整體大舉南下，戰爭早晚要打起來的，那麼他若能夠組建一支兵力盛、戰力強的漢人軍隊，未來在金國的政壇上說話的分量就更大。
隻是這麼一來，他卻又逼得蔚州等邊地漢民苦不堪言，開始向漢朝境內逃亡。
漢朝的諸多利民政策，原本對金國境內的漢人吸引力並不大，又不缺土地耕作，賦稅也沒有像此前大宋那般苛雜，不管是遼人還是金人，統治者的管理很寬鬆，那我為什麼要逃離故土南附？
劉彥宗成功地做到了燕山三府官員一直想要做、但收效始終不大的事。
花榮縱馬而出，也不言語，隻是讓手下將來逃百姓護送離去，對麵那個女真小軍官終於忍不住了，抬頭舉弓，抽箭搭上，還沒來得及放一句狠話，便有一支箭飛來，將他的頭盔擊飛，釘在了身後一棵大樹上。
那女真小軍官再也不敢動彈，隻覺得後背、額頭都是汗水，看到對麵花榮閃電一般的出手速度，他心臟不受控製地猛烈狂跳，看到花榮不緊不慢地又搭上一支箭來，他慌忙撇了弓箭，高舉雙手。
他現在才明白，為何他的前任、一個同樣作戰勇猛凶悍、號稱能射海東青的同伴被射殺而死了！
花榮收回了弓，嫌棄似地搖了搖手，一群金兵如釋重負地後退了。
在邊境的鬥毆和小規模的廝殺，金國與漢朝互有傷亡，誰也沒能夠占到便宜，但隨著花榮等將領的加入，金兵之中中基層軍官被殺死的數字越來越大。
金國那邊，同樣有姓完顏的將領加入進來，但雙方仍舊很有默契地將戰鬥規模控製在百人以下。
似這樣的事件，每兩個月由本處都督府彙總後上報樞密院並呈兵部，朝廷對戰死官兵發放撫恤，地方官府則根據朝廷指令，分發軍功田，給予錢糧牛羊等。
就在花榮等邊地駐守的將領們忙碌時，朝廷一項大的改革以詔書的形式頒布，並在遷至東京城的《民報》上全版全文印刷後發送天下。
河東、河北、京東五路在年底之前要徹底完成“改州為府”的地名變更事務，幾個重名的縣城，也以得地名的早晚時間，重新確定了新的地名。
同時改“路”為“行省”，在原本諸路分設布政司，最高長官稱布政使，主管民政事務；設提刑按察司，最高長官為提刑按察使，主管執法權；設巡察指揮司，最高長官為巡察指揮使，主管民兵、衙役、地方治安。
同時仍設都督府，一個都督府管理一至三個府的軍事。
由於布政司對應朝廷中央的戶部，兼部分尚書省的地方職權，提刑按察司對應朝廷的監察院以及刑部，巡察指揮司則對應兵部，可以視為地方上的行政、司法、監督權分立，三司職權彼此不統屬，相互平行，直接對中央負責。
故而可以視為是將尚書省的職權縮放後安置於地方，因此被稱呼為“行尚書省事務”，也就是“行省”。
至此，新漢朝的行政區劃便確定，行省之下為府，其次為縣，縣衙也首次明確了吏員職屬，下分三班六房，三班為衙役，分緝捕罪犯的快班、看守牢獄的皂班，以及站堂行刑的壯班。
六房則對應原本的六部，分吏、戶、禮、兵、刑、工，將朝廷諸部事務分散給了六房。
同時在京東兩路試推行鄉公所，由縣衙派出，開始將中央權威下伸到鄉村一級。村一級的裡正、保正，仍舊由百姓推選，但必須得到縣衙的確認，由鄉公所發放憑證。
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