洪武十二年的時間過得很快，不管是西域還是朝鮮行省方向，都暫時沒有大的戰事發生。
嶽飛要調和西域諸方勢力的利益和矛盾，在後方穩定下來之前，他並不打算繼續出兵花剌子模，而是意在先建立內部的一種平衡。
從河西到碎葉城的道路已經被打通，高昌回鶻、東喀拉汗國與中原的商貿通暢，嶽飛現在的首要任務，就是將這條商路繼續維持下去。
而在朝鮮行省，崔延秀的叛亂也被鎮壓剿滅，阮小二帶領五千粗訓的朝鮮士兵為先鋒，以水師和陸續趕到的山東行省都督府兵為押陣，一舉攻破了楊州，將崔延秀的腦袋懸掛在了開京鬆嶽城的南城牆上。
阮小七則接到了新的任務，繼續探索海路，尤其是朝鮮行省與對馬島之間的海域水文情況，王倫特彆行文要求，一定要注意海上的大風。
攻略日本倭國，王倫記得一百多年後忽必烈攻日本，就先後兩次遭遇台風，這就是教訓，本朝對日本的討伐，必須要避免出現這種情況。
而且朝鮮行省的士兵還未訓練完備，也就不必急於一時。
遷都洛陽已成定局，這件事王倫同樣也不著急，而是在農閒時抽調百姓為雇傭役夫，第一批民夫也隻抽調了三萬人，由張擇端負責具體統籌，金富軾掛名協理，在不傷民力、不誤農時的前提下，開始了洛陽皇宮的緩慢建設。
洪武十二年的大事，是六月間在東京城召開的第一屆鄉議大夫會議。
鄉議局製度是從山東行省為試點，逐步推廣，眼下已經推廣到了河北、河東、河南、陝西、遼寧、吉林以及淮北八個行省。
山東、河北是王倫的老根據地，也是國朝最早推行均田的行省，故而對朝廷的各項新政最是配合，陝西行省則由於前宋西軍改組後，在軍將士人數多，百姓們習慣了漢軍的軍士議事風氣，接受起來也較快。
遼寧則是朝廷重點關注，又是金國故地，漢軍來回梳理地方，順手就將鄉議局製度給推廣了下去，吉林行省仍舊處於軍管，在宗澤離去後，王倫派了林衝前往，仍舊梳理地方殘存的反抗勢力。
開封府就在河南行省，所以河南行省的鄉議局製度也被強製推行了下去。
鄉議局隸屬於門下省，蕭嘉穗這個門下令，主要負責國朝一應法律製定、對於王倫的聖旨有封駁權，所以蕭嘉穗從江南回朝後，就一直忙碌著對前朝律令的修改和頒布。
某種意義來說，王倫推行鄉議局製度，其實就是將權力下放到了民間，是他要“與萬民共天下”的最主要的一步，也因此這個製度受到了南方諸行省的抵製。
由於趙佶父子跪得太快，許多對新朝不滿的人，都認為王倫得天下過易，但實際上北方諸行省是被漢軍大力梳理了一遍的，當初嶽飛、韓世忠領兵南下，也隻是重點打擊了地方的反對勢力。
這讓民間的反對派一麵覺得皇帝殺戮過重，一麵又覺得自己有實力與中央抗衡。
既然在南方推行鄉議局製度阻力太大，王倫便打算換個方式，繼續加強對民間的宣傳工作，同時正式將鄉議大夫議事引入到朝堂之中。
他與蕭嘉穗商議後，便召開了第一屆鄉議大夫會議，主要討論的就是與本行省事務密切相關的朝廷相關法律規定。
在王倫的設想中，下一個“五年計劃”，朝廷製定的相應的政策，就可以集八行省鄉議之智，切實推動對最廣泛百姓們有益的事務。
於是朝廷對於鄉議大會展開了熱烈的宣傳，等到會議結束，《民報》刊登了會議內容後，天下各行省府縣頓時變得熱鬨了起來。
“吉林行省黃龍府利涉縣同館鄉的這位鄉議大夫顏十二郎提議，請修通河水道，引水渠入田畝，可澆田四千畝，朝廷允之。”
湖北行省江夏府嘉魚縣的一處小茶館，百姓們正在聽一位說書先生讀報，那先生讀完，便感慨地說：“隻四千畝水澆田，朝廷便要登報宣揚，這鄉議大夫竟能上達天聽，天子竟然也答應了！”
有人便很不滿：“四千畝也不少了，如何還嫌少？”
那說書先生笑了起來：“我有一同鄉，他那侄兒就曾隨王師攻金國，回來後百般訴說，隻說遼東地域廣闊，都是黑土地，最是肥沃，偏人口不多，尋常百姓便能一丁分得百五十畝，算起來四千畝也不過二十戶之家的土地，如何算多？”
茶館中頓時出現了一陣吸涼氣的羨慕聲。
江漢平原富庶之地，人口多，故而朝廷推行均田，也無法嚴格遵守每丁至少四十畝的規矩，這麼一算的話，事關二十戶百姓，鄉議大夫就能讓皇帝也得聞，試問哪個人不羨慕呢？
“我聽聞呂布政在任時，曾有意推行鄉議，為何我湖北人沒有這般好處？”
茶館裡就有百姓不滿了，呂布政就是呂頤浩，繼任湖北行省布政使的是趙不群，這位雖然也有乾吏之才，但畢竟是前宋宗室出身，所以為官就難免保守了一些。
“趙布政在江陵府也設了鄉議局，隻是不曾來咱們江夏府，再等等吧。老兄平日素有人望，若朝廷推行時，我便選你為鄉議大夫！”
朝廷對於鄉議大夫的選擇標準，早已經傳遍天下，隻是王倫推行這種改革，需要自基層向上，而基層的選拔內幕太多，監督監管的壓力太大，況且還有許多百姓不清楚鄉議局到底是做什麼的。
現在第一屆鄉議大夫會議召開，討論的各地事務被廣泛宣傳後，至少百姓們也清楚了，鄉議大夫究竟是要乾什麼的了。
似江夏府的這種民間討論，就隨著《民報》不斷向各處傳去，引發了更為廣泛的討論。
浙江行省的反應最快，第一時間上書，請求朝廷派人指導，請求派官員前往山東行事學習，從而將鄉議局製度也學習並推廣起來。
一些地方上頑固的鄉紳們也想明白了，朝廷一直打壓地方鄉紳勢力，奪回基層的治理權，鄉議局製度至少也給他們開了個口子，讓他們重新有了些說話的權力。
雖然要跟泥腿子、小人坐在一個屋子裡議事，讓這些自詡為士大夫的“鄉賢”們很是不滿，但若是繼續反對，以皇帝的性情，一時怒起，隻怕就要強行推動，然後將自己也拒之門外了。
皇帝老兒可是一直提著刀的，與其繼續對抗，不如暫時選擇合作。
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