在州郡去兵的同時，他規定大郡設置武吏一百人，小郡設置武吏五十人，以維持地方治安。但在當時，這一舉措就遭到了尚書右仆射山濤、交州刺史陶璜的反對110
。到八王之亂後，州郡根本無力控製局麵。後人更是批評廢除州郡武備的措施，對“永寧以後，盜賊群起，州郡無備，不能禽製，天下遂大亂”結果的出現，負有一定的關係。
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經濟
製定戶調式，頒布品官占田蔭客製
平吳之後，司馬炎在全國範圍內頒行占田和課田、戶調的製度。其頒布的法令首先對人口年齡進行了分組：男女十六歲至六十歲為正丁；十三歲至十五歲、六十一歲至六十五歲為次丁；十二歲以下為小，六十六歲以上為老。然後規定：丁男一人占田七十畝，丁女占田三十畝。每個丁男要繳給國家五十畝稅，計四斛；丁女繳二十畝稅；次丁男繳二十五畝稅，次丁女免稅。邊遠郡縣隻交戶調三分之二或三分之一，少數民族不課田，每戶交三斛，再遠的交五鬥，名為“義米”；極遠的交錢二十八文叫作“算錢”。戶調則為賽布一匹，遠地可減至一丈。上述規定隻是個平均數，實際征收時還要按照貧富分為九等，根據戶等收稅，即所謂“九品相通”。139
司馬炎實施這一製度有兩個目的，一是通過限定最高占田數目，以阻止私人大量兼並土地。二是通過規定課田的最低限額，占田農民根據固定的課田數而交納固定的課田租稅，又使國家的租稅收入得以保證。但這一製度給農民帶來沉重的負擔。當時，占田數是農民向政府辦理土地登記時的最高限額，至於農民是否能夠占有規定的足額土地，政府並不過問，而政府卻要求農民必須按足額的課田提供田租。西晉的田租比曹魏時期的畝稅額加重一倍，戶調則增加了二分之一。這就使得一部分農民因不堪政府剝削，而流入私門，成為豪強士族的依附民。89
在頒行上述製度的同時，司馬炎又規定了官僚士族按官品占田、蔭客和蔭親屬的種種特權：一品官可以占田五十頃，以下按官品遞減五頃，直到九品官占田為十頃；並按官品的高低蔭及親屬，多者及九族，少者三世；六品官以上占衣食客三人，第七第八品占二人，第九品占一人；第一第二品官占佃客五十戶，第三品十戶，第四品七戶，第五品五戶，第六品三戶，第七品二戶，第八第九品一戶。“宗室、國賓、先賢之後及士人子孫亦如之”139
。這些被蔭占的人口，隻附屬於大戶私人的家籍，不在政府注籍，也不擔負國家的租稅賦役，隻同主人保有著強烈的人身依附關係，受著主人的剝削和奴役。89
這一規定保證官僚士族得以占有大量的土地和勞動力，特彆是那些占田和蔭客尚未達到規定數額的人可以借此補足，既是政府第一次以法律形式肯定官僚士族蔭占人口的權力，也是對官僚士族任意侵占人口和土地的限製，它反映了西晉政府同士族地主之間的激烈爭奪。但是士族官僚們並不把司馬炎的限令放在眼裡，在合法占有之外，還往往通過兼並和私自侵奪攫取更多的土地和勞動力。如重臣王戎廣收園田，水碓周遍天下140
；強弩將軍龐宗有田二百餘頃141
；曆任方鎮的石崇有水碓三十餘區，倉頭八百餘人，田宅無數，僅某一處的田莊就占地十頃142
；宗室司馬睦霸占官府稻田，在封國招誘逃亡人口，私占人口高達七百餘戶143
。89
勸課農桑，興修水利
司馬炎即位後，繼續推行屯田製。如羊祜鎮守襄陽時，分其所統領部隊的一半進行屯田800多頃，一年後，收獲的糧食夠軍隊十年吃用，大享其利。為增加屯田勞動力，司馬炎還免去鄴城奚官奴婢的身份，使他們變為屯田兵，在新城屯田種稻。162
為了擴大耕地麵積，安置流民，增加租稅收入，發展農業生產，為滅吳、平定江南準備充足的物質條件，“朝廷勵精於稼穡”。為此，司馬炎於即位初連續下詔，勸課農桑。為獎勵勸農不倦的郡縣長吏、守相、他還賜他們每人一匹馬。接著又下詔各級地方官，要求他們“務儘地利，禁遊食商販”。司馬炎還親耕藉田，積極鼓勵發展農業。泰始四年（268年），司馬炎還設立“常平倉”18
，以穩定糧價，維持人民的正常生活。他也曾下詔責令郡縣官吏，要“省徭務本”，打擊投機倒把、囤積居奇19
。對那些勸農開荒、勤恤百姓而作出貢獻的地方官，司馬炎則大加獎勵。如汲郡太守王宏“撫百姓如家”，督勸該郡開荒五千餘頃，雖遇荒年而該郡無匱乏，於是司馬炎對其予以表彰，賜穀千斛，並布告天下，樹為榜樣。為加強勸農工作，司馬炎還專門指派司徒石苞“（申）明勸課”，製定“殿最之製”，每年考核一次，以勸農成績的好壞作為獎罰、升降官職的標準。此外，西晉政府還增加了管理農業的官員。儘管司馬炎的勸農政策未能全麵徹底貫徹執行，但還是起到了招撫流亡、勸農樂業的積極作用。
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