為保證政局的平穩過渡，清田等事暫時不會涉及長江以南區域，但兩次淮南會戰，除了壽州、濠州等地備受摧殘，淮西南部諸州縣，人口流失也異常嚴重。
對於有底子可查、可追溯的耕地宅院，徐懷不會去動，會儘可能協助舊主還歸淮西，但對舊主罹難於戰難的田宅，以及以往為宗族縉紳侵占河灘、溪湖、山林所新開墾或逃避稅賦未錄田冊的田地，徐懷則不會手軟了，更不會坐視建鄴等地官員士紳肆無忌憚的伸手過來圈占。
一方麵這些地區的生產亟待恢複，另一方麵長江以南滯留那麼多的流民，需要有足夠多的官田進行安置。
將流民陸續遷往長江以北諸州縣進行安置，不僅能從根子上消除長江以南地區的治安隱患，能為捉襟見肘的中樞歲入大量的收入，還能為後續的戰事源源不斷士氣昂揚的兵卒。
為此，徐懷暫時會在江南東路製置安撫使司之下增設清田軍屯司，由京襄宿將範雍主持。
兩浙西路暫時不會有什麼大的動作，但目前葛氏竊居浙南（浙東），浙西與之一水相隔，同時又是大越財賦重地，徐懷則計劃在浙西監司之前新設製置安撫使司統攝軍政大權，由嶽父王番以參知政事的身份前往坐鎮，兼領製置安撫使；王峻則以兵馬都部署的身份，隨同前往浙西統領、操練地方兵馬。
雖說以傳統的目光去看，京襄此時似乎更應該重點防範葛氏在浙南會有什麼異動，同時也更得擔心韓時良據淮東會不會心存異誌。
不過，第二次淮南會戰剛剛結束，渡淮作戰延到秋後則不能再拖延下去，數以十萬計的將卒家眷北遷安置工作，持續到今年底都未必能完成，各方麵的錢糧度支捉襟見肘，徐懷隻能將有限的資源，集中放到流民北遷廬舒和等州安置之事上。
磨刀不誤砍柴工，廬舒和三州除了會有二三十萬民眾返鄉外，預估還能安置近百萬流民。
這一項工作要是能在接下來兩年內做踏實了，徐懷壓根就不怕葛伯奕、魏楚鈞之流能搞出什麼幺蛾子來。
因此除了調範雍到江南東路主持清田軍屯司外，更為重要的舉薦郭君判、薑燮、王明啟等人出知廬、舒、和諸州事，從荊州、南陽等地抽調近千鄉吏，以實際推動諸州的清田屯墾之事。
徐懷希望熟悉江淮事務的晉龍泉暫時以幕職的身份，協助範雍協調相關事宜。
徐懷此時前來建鄴，除了商榷遷都等事外，還將正式出領樞密使及司空之銜。
大越立朝以來，司空、司徒、太保、太傅、太尉、太師，與“開府儀同三司”均為朝堂重臣的加銜、加官，不是什麼實職。
不過，徐懷這次出領樞密使兼司空，將正式以司空的名義開府，以司空府取代之前臨時性的天下兵馬勤王招討使司，統領諸路兵馬。
到時????????????????候除了京襄路受司空府直接管轄外，壽、濠、汝、蔡、申、光及淅川等地作為戰區，與駐守這些作戰區域的選鋒軍、靖勝軍、天雄軍、宣武軍、驍勝軍以及諸路輪戍兵馬都將接受司空府的直接統轄；甚至魏楚鈞離開之後的五路度支使司，也將正式成為司空府下轄諸司之一。
司空府除了長史院、司馬院、主簿廳以及選吏司、工造司、軍械監、群牧監、各級軍事指揮學堂、馬兵步院、鑄鋒堂、五路度支司等職能部門外，徐懷還計劃將軍情司正式升格為軍情參謀司。
曾經的軍情司除了以刺探軍情、戰前偵察以及地形勘測等為主外，也在一定程度上參與諸多作戰計劃的擬定。
在戰事規模有限，以及徐懷有極大精力，能夠事無粗細的親臨一線，直接指揮較大規模的作戰，以往的軍情司是足夠用的。
然而形勢發展到這一步，戰爭規模今非昔比，徐懷再是三頭六臂，也不可能同時兼顧多個戰場，也不可能深入到作戰的每個環節中去。
傳統的做法則是依賴於對各級兵馬主將的選拔，一定級彆以上的高級將領也將聘請私人幕職協助處理複雜繁瑣的軍務。
事實上，大越立朝以來，皇帝依托樞密院處理繁瑣的軍政事務，著樞密院擬定大的作戰計劃，負責軍事情報的偵察、搜集，在一定程度上具備了後世參謀部的雛形。
可惜的是，出乎對武人的防範之心，樞密院的主要官員都由不熟悉作戰的士臣擔任，沒有從軍官中選拔。
而從樞密院下派到軍隊的文臣官員，也不甘心處於輔助、參議的地位，常常依照立朝以來以文治武、以文禦武的傳統及慣例，直接掌控戰場的指揮權，而是將統領兵馬的軍官將領置於從屬地位。
這些都直接限製了樞密院在戰爭中的正麵作用。
升格的軍情參謀司，徐懷當然會儘可能去避免這些弊端，而將掌握除兵馬編成、組織、後勤補給以及軍法監察等事務之外的主要軍政大權，做為司空府的核心。