.表麵上看，落實《陳五事疏》，是為了安定人心，向遍布朝野的高黨中人證明，沈氏內閣還是會按照前任首輔的路線走下去。因此不會有大範圍的人員更迭，大家可以繼續安心當官。
其實明眼人都知道，落實《陳五事疏》的過程，就是內閣權力擴大化和合法化的過程。因為《陳五事疏》所提的五條‘禦門聽政，設案覽章，事必麵奏，按章處事，章奏不可留中’看起來是一份皇帝練習政務的詳細指南。但實際上，卻是一份要求權力的政治綱領。
時下所謂‘入閣拜相’，即官員成為內閣大學士後，朝野便以宰相視之。不僅老百姓和官員這樣認為，就連皇帝也公然在諭旨中說‘汝等名為閣臣，實為宰相’……但這一切都改變不了一個事實，那就是他們並非真的宰相。
因為本朝不設宰相，內閣大學士雖代行相權，但從製度上來說，這種做法實有曖昧不明之處……其實大學士本身隻有五品，原屬文學侍從之臣，其職責為替皇帝撰擬詔誥，潤色禦批公文的辭句，說白了就是皇帝的機要秘書。雖然後來內閣的職權就由於處理政事的需要而越來越大，大學士一職也愈向前朝宰相看齊，但始終無法擺脫有實無名的尷尬——他們其實是在替皇帝批答奏折，以皇帝的名義出詔令，其與司禮監的宦官殊無二致。
權力來自皇帝，就意味著皇帝可以隨時將你罷龘免，斷絕你的權力。
現在皇帝隻有不到十歲，沈默倒不虞自己突然被罷龘免，但也正因為如此，再以皇帝名義下達政令，難免會被朝野質疑這到底是皇帝的意思，還是你沈閣老的主意？
還是那句話，名不正則言不順，言不順則事不成。先將手頭的權力合法化，再名正言順的行使，這才是王道。最有利的條件是，這件注定要找罵名的事情，已經由高拱做完了最艱難的部分——一個月前，便以皇帝的名義批紅成憲，並在邸報刊發。
沈默隻需要打著高拱的旗號，切實落實下去便可。
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首先是落實‘禦門聽政’，鑒於皇帝正處在長身體、學知識的年紀，每個月隻在朔、望兩日上朝兩次，不必過問平日政務，隻有發生大事的時候，才由皇帝召集內閣、部院大臣共同解決；如果沒有大事，那麼請太後和皇帝就安生地休息，靜等皇帝長大。
然後是‘設案覽章’，規定內侍官每日設禦案，擺上最新收到的奏章，然後出門，待禦覽畢，發內閣擬票。內閣票擬後再行呈覽，皇帝認為沒問題，即可批紅發行。這是為了讓皇帝練習政體，更是為了向天下人表明，一切旨意皆出聖裁。
第三是‘事必麵奏’，與第二條是同樣用意。
重點在第四，第五條，‘按章處事和章奏不可留中’，上，這兩條規定了皇帝的批紅必須以票擬為準，若票擬不和聖意，可以打回重擬。如果有未經票擬徑自內批的情況，請允許內閣大臣執奏明白方可實施。而且皇帝不能扣住奏章不發，倘有未發者，容原具本之人仍具原本請乞明旨。為此命通政司在進封奏章時，應將當日奏章數目，開送六科備照，倘有未下者，由科臣奏討明白。
這後兩條，其實是很招人眼的，原本哪怕是高拱時代已經提請獲批，現在落實下去，也會招致軒然大波。然而因為之前馮保一區區閹豎，險些矯詔罷龘免了首輔，令朝野無不震驚。所以這兩條政令，便被視為是對馮保事件的痛定思痛，防止司禮監再次作亂而設。
沈默利用了對宦官乾政聲討的浪潮，將司禮監的權柄收歸內閣，待到浪潮退去，人們冷靜下來，也隻能苦笑著接受了……畢竟，皇帝這麼小，權力操之於內閣，總好過在死太監的手裡。
至此，帝國最高行政機構，終於完成了權力的轉移，內閣獨攬大權，再無司禮監掣肘……至少在皇帝勤政以前，位於皇城東南角的文淵閣，就成了大明朝真正的權力核心。
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落實《陳五事疏》以後，另一件事情也刻不容緩了。那就是高拱去後留下的權力空白，需要馬上填補。
首先，高拱原先除首輔外，還兼任吏部尚書。現在天官出缺，經由廷推之後，朝中最負重望的大臣楊博，接任了這個職位。
這時候，久病的大學士高儀去世了，加上張居正病休，內閣中隻剩下沈默與張四維兩個。增補大學士刻不容緩，經過廷推之後，吏部左侍郎魏學曾、禮部左侍郎諸大綬、右都禦史陸樹聲入閣。
高儀還空出了禮部尚書，由南京禮部尚書孫鋌接任。