在這一係列人事變動中，沈默始終謹守著廷推的原則，並未乾涉過人選的確定，並且通過聖旨明確規定，今後凡是四品官員的任命，必須由吏部尚書主持會推，三品以上官員，必須經由內閣大臣和部院長官廷推方可任命，其他方式無效。
這本就是約定俗成的規矩，沈默隻是以聖旨的形式，將其法令化和確定化。而且沈默凸顯了吏部尚書的職權，並未使內閣一家獨大，而是實行中樞機構的二元製，即天官和受輔分權製衡，這讓楊博十分的滿意，也堵住了說他要獨裁的悠悠眾口。
在入閣人選上，除了諸大綬之外，魏學曾和陸樹聲，都不算沈默的親信，這又讓人看到了首輔大人的一顆公心。然而實際上，魏學曾號稱大炮，陸樹聲是嘉靖二十年的會元，都是出了名的道德之士，兩人有個共同的特點，那就是沒有私黨，也不會結黨。一個月後，刑部尚書馬自強致仕，由本部左侍郎孫鑨接任。諸人以外，工部尚書朱衡、左都禦史葛守禮留任。至此，京中內閣、六部和都察院的大僚確定下來，沈默便適時推行他的‘以用舍刑賞還公論’，規定但凡軍國大事、國策製定等朝廷重大事項，必須經由廷議，如果無法議出結果，則以投票決策。像廷推一樣，廷議自來就有。至於投票決策，這也不是新鮮玩意兒了，當年‘封貢議和’之時，高拱便玩過這手，當時便十分順利的推行，現在沈默將其固定下來，自然也沒什麼阻力。
最初百官擔心，沈默將司禮監手中的權力收歸內閣，會不會展開前無古人的獨裁，那樣不管他沈閣老多麼德高望重，百官也不會跟他合作的。但是沈默將最重要的人事權和立法行政權再次從內閣分出，交由公卿大臣共同決策，這下子就迥異於高拱那樣的獨裁者，反而給人以推誠布公，集思廣益的感覺，這是他少受非議的重要原因。
然而隻有對朝政最諳熟者才會明白，沈默仍然掌握著說一不二的權力，因為在六部之中，沈默的同門親信，便占據了兵、刑、禮三尚書以及十二位侍郎中的七人。無論是廷推還是廷議，都有人數過半的優勢，這樣無論他想做什麼，還是沒有人能反對。
不過這終究讓大家看到了希望，再不是嚴嵩、高拱時期那樣的一言堂——隻要你有足夠資格參加廷推就能參與進國家大事的決策，這樣最低可以保證自身的利益，最高可以決定國家的走向，還有什麼不滿足的呢？
畢竟在之前，大家已經做好首輔獨裁的準備，現在沈默卻把權力與大家分享，雖然他仍然占大頭，但大家都視之為天經地義，至少在目前這個階段，都是很滿足很滿足的。
這是對高級官員的安撫，對於中下層官員，首相大人的精力，主要放在了解決京官的生活問題上……
隆慶六年十月，有大臣上書言事，說禮部的六品主事，因為家貧，母親去世無法發喪。為此，沈默要求有司調查在京官員的生活狀況，得出的結果令人大吃一驚——六品京官的薪俸，居然比不上京城做粗活的苦力。而且大明至今還在執行二百年前，太祖皇帝製定的薪俸標準。二百年間，物價翻了幾翻，尤其是最近幾年，各種物價連番上漲，官員的薪俸更顯微薄——還是以人數最多的六品官為例，把每月全部俸祿拿出來買米，剛夠一個五口之家糊口，但油鹽醬醋茶哪樣不要錢？還有那麼多的人情世故呢？
沈默在給皇帝上書中說，薪俸過低，使但有職權者，無不吃拿卡要，曰不如此無法養家也。然而大多數官員並沒有貪贓枉法的機會，生活極為寒酸，甚至要妻兒做工貼補家用。這就造成了一種怪現象，隻有敢下黑手者才能過上好日子，越是清廉自守者，就越清苦難捱。遂使貪汙受賄為正途，使清廉自守為無能。長此以往，風氣大壞，傳之地方，則百姓亦深受其苦也。
皇帝看後，深以為然，命內閣主持廷推商議為官員加俸。經過激烈的辯論後，直接加俸的方案被否決，因為那有違祖製。取而代之的，是以‘職務津貼’的形式貼補官員的生活，每年的元旦、清明、端午、中秋、重陽、乾元六個節日放。而且這筆資金並不從兩京十三省的賦稅中支出，而是由朝廷在安南和呂宋的收益發放……這筆錢，原先是給隆慶皇帝花差的，現在皇帝還小用不著，就先給他的大臣們解燃眉之急了。
對手這種慨他人之慷，又能賺得好名聲的事兒，大臣們自然是無不應允，於是從這一年的重陽節開始，在京官員便享受起了比俸祿還高的津貼——收入增幅最大的，是六科以及都察院的禦史，他們除了與同僚相同的職務津貼外，還享受所謂的‘廉政津貼’，亂七八糟加起來，一名七品給事中拿到的薪俸，已經與三品官持平了。至少能保證其無需任何接濟，便可衣食無憂，全家也能過上比較體麵的生活了。
對於這次加薪，沈默對外的說法，自然是‘高薪養廉’，並且還煞有介事的重申，從此之後貪汙將不會被姑息……但來自五百年後的首輔大人，十分清楚人的貪念是得寸進尺的，沒有嚴格的監管，再高的薪俸也養不出廉政，所以他並未對此抱多少希望。
他的目地隻有一個。說白了就是邀買人心！
作為一名在軍政地方都多年任職，並且比尋常人多了五百年見識的首輔，沈默對如何推動這個龐大帝國有清醒的認識——一項政策能否付諸實施，實施後或成或敗，全靠看它能否得到大部分文官的支持，否則理論上再完美，仍不過是空中樓閣。
全國兩京十三省，近兩億人口，幾百萬士紳鄉宦，卻隻有兩萬名官員。
對於兩億黎民百姓，他們的力量自然是最大的，想要推翻一個王朝，少不了他們出力。但農民的要求又是最低的，他們不在乎誰當皇帝，朝局如何，隻要有口飯吃、能活下去了，就不會起來造反，更不可能支持任何變化。所以在能活下去的時候，他們是被統治者，不讀書，不明理，與統治者缺乏共同語言，合作也無從談起。
和各地士紳合作，也不會收到很大的效果，因為他們的分布地區過廣，局部利害不同，注定了無法協調。
剩下唯一可行的，就是與全體文官的合作，這樣的好處顯而易見。首先，他們是這個國家的統治階層，如果沒有取得他們的同意，辦任何事情都將此路不通；而且，作為接受同樣教育，同樣出身的一群人，隻要沈默不表現出獨裁的傾向，不侵害到他們的利益，他們便會認同他，支持他；第三點也十分重要，這個階層的人數最少，是兩億人、幾百萬人收買起來簡單，還是兩萬人收買起來簡單，這筆賬很好算。
所以沈默看準了一切問題的關鍵，就在於全體文官的互相合作，互相信賴，以致於精誠團結，眾誌成城。
有道是得人心者得天下，到底是要得到那些人的心，這一點沒搞明白，一切都是瞎搞。（www.101novel.com）