將分配土地的權力收回隻是第一步，更大的考驗是如何分好蛋糕，並且杜絕狹隘宗族觀念的毒瘤。沈京采取了雙管齊下，首先通過大量的清丈調研，儘可能將待墾土地均衡劃分成一個個大農場對於地理位置稍差的，在麵積上多做補償，儘量做到每一個農場大差不差。然而每個農場分配一千丁口，每個丁口均分農場的土地，這樣大約三四百個家庭，便被分配到一個農場中。
農場的土地歸所有家庭集體所有，每個家庭都會按照丁口，得到一定比例的土地。對於名下的土地，個人可以永久耕種，但沒有買賣的權力，隻能以出租的形勢在農場內部流轉。如果要外租或者出售的話，需要得到農莊集體同意。
同時，在以家庭為單位分配土地的過程中，特意將那些舉族來遷的大宗族分得天南地北，使其不能抱團欺壓旁人。他還十分注意每個農場中移民的原籍地，儘可能使來自的各省的人們混居，消除地域觀念。
打散原先組織的同時，必須要建立起新的組織機構，否則必會淪為一盤散沙，農莊也就沒有存在的意義。沈京按照沈默的指使，在農莊施行村長選舉製。任何有誌成為村長的成年村民，都可以參加競選，通過兩輪普選勝出者，將在接下來三年擔任村長。
村長有權處理村民間的糾紛，決定來年的耕種計劃，代表村子與南洋公司談判，協調生產經營，分配剩餘利潤等等，權力很大。但十名以上村民便可以提出對村長的罷免，過半數同意便可罷免成功，並重新召開選舉。
一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一口一一一一一一一一一一一一一一一一一、一一一一一口一一一一一一這一係列聞所未聞的新政策，顯然不是沈京可以想出來的，而是都出自沈默的構想。他顯然把呂宋當成了試驗場，想驗證一下自己的理論是否適用於國人。而沈默這次的實地調研，除了看一下移民的實際成果外，更重要的是，對在這裡進行了十年的政治實踐進行驗收。
結果出乎意料的好，沈默之前最擔心的是，民眾的素質會不會成為〖民〗主的桎梏，但顯然是多慮了……確實，在最初幾年裡，百姓普遍存在貪圖小利、將自己的選票廉價出售的現象，hua錢買票的現象十分嚴重。
那些hua費了巨額成本當上村長的人，自然會在任期內連本帶利的撈回來，結果在那幾年裡亂象叢生，村長以權謀si、大肆侵吞集體利益的事情屢見不鮮，老百姓罵聲一片。就連沈京也在寫給沈默的信裡，哀歎說對狗屁選舉製度絲毫看不到希望，要是讓自己來指定村長，情況會好很多。
沈默回信說，我承認你是一個英明的統治者，按你那一套，呂宋的發展速度肯定比現在快。但稱能保證，自己在呂宋乾一輩子？要是你的繼任者是個糊塗蛋呢？還是給選舉一些耐心，隻要它能上正軌，將來無論是誰來當這個總督，都無法把呂宋折騰回去。
沈默都這樣說了，沈京自然得咬牙忍下去，情況在萬曆四年以後，果然出現了好轉，有了之前選舉的教訓，村民們的選擇理xing多了，不再為眼前的蠅頭小利而胡亂投票，他們要選擇自己認為最合適的村長。而村長們也終於感受到選舉這道緊箍咒的威力，任期三年裡不好好乾，就是會被村民拋棄。明年又是選舉年，所有的村長都在兢兢業業，拚了命的表現，就為了能多得幾張選票。
用過晚飯以後，外麵天se大黑，村長又帶著村勇，到甘蔗地裡巡邏去了，既是防止土著搞破壞，又是防止野豬糟蹋莊稼。
沈默在村長收拾出來的四層客〖房〗中，透過窗戶望著遠去的火龍，嘴角掛起滿足的笑容。直到眼前一片漆黑，才坐回桌前，就著油燈開始寫他的調查筆記：“在呂宋的普選實驗，出乎意料的成功，人們隻需要一些時間熟悉了解自己的權力，便會認真的履行選舉之權。然而這裡畢竟是在呂宋，人們都是移民，沒有任何傳統的羈絆，又有一個強大的權力機構推行，才有這麼強的可塑xing。若是換成大陸，哪怕有皇權不下鄉的傳統，百姓在精神無法違背宗族，在生活上必須依附大戶，都會使任何的〖民〗主成為形式。這種自下而上的〖民〗主，似乎並不適合本土，對於本土，似乎隻能采用由上及下的方式，破壞小，難度低，缺點是不徹底，容易反複。”一路走來，都是令人歡欣鼓舞的新氣象，沈默卻寫下這樣讓人沮喪的話語。好在他筆鋒一轉，道：“而在呂宋這樣的新領土上，應當堅定不移的將普選繼續推行下去，而且應當立即舉行三級選舉，建立三級理事會——由各村選出代表本村的理事，加入縣級理事會：由各縣級理事會，選出府一級理事，成立府級事會，由府級理事會，選舉出呂宋理事會。每一級理事會對同級的政府機構，擁有質詢，提議，要求財政公開、協商稅收等各項權利，以反對暴政，保護民眾為己任。如果這套製度能成功的話，有可能會傳遞回國內，導致民眾權利意識的覺醒。
但希望不會太大，就像前麵說過，各方麵條件差得太多”寫完了長長的報告，外麵不知何時下起了雨，沈默有些擔心那些外出巡邏的人們，卻又有些羨慕他們，至少他們知道家在哪裡，就算伸手不見五指，也不會i失在黑夜中，都是未可知。
但他不能出錯，因為還有那麼多的人等他指示方向，期待著走向美好的未來
……，
第二天一早雨過天晴，沈默又看到了村長，得知他們昨夜安然歸來，早飯前，他應邀參觀了農莊的甘蔗林，以及新建的製糖作坊。對這個作坊，村長十分驕傲，他說有了它，不僅可以節約九成的運送成本，還比單純賣甘蔗要多賺很多。具體是多少，村長保密，但從他〖興〗奮的臉上可以看出，至少明年的選舉不用擔心了。
吃過一頓豐盛的早飯，或者說提前的午飯，留下了兩根金條，隊伍便離開這個圍屋，沒有再往東走，而是向北，與等在珠江府城的鄭若曾和沈京彙合。！。（www.101novel.com）