算上巴利阿裡和加納利兩個群島，西班牙一共有14個州級彆的行政區，這也正好為巴塞羅那特彆市的建立奠定了更多的基礎。
眾所周知，13這個數字在西方世界是一個禁忌。
最早的說法來自於基督教的傳統。根據聖經記載，耶穌在受難前曾與12位門徒共進晚餐。晚宴的第13位參與者正是背叛了耶穌的猶大，這次晚餐的日期也被基督教認為是在13日，讓13這個數字與背叛和苦難緊密關聯。
著名畫家達芬奇的畫作《最後的晚餐》進一步傳播了這個聖經中的故事，也強化了13這個數字帶來的負麵意義。
雖然宗教對於歐洲各國的影響已經逐漸減弱，但不管是底層民眾還是各國的政府高層，對於13這個數字都會儘可能的避免。
比較常見的，就是高層建築或者劇院等公共場所，會避開13層，13排這樣的數字。
歐洲舉行宴會時也會避免13人同桌就餐，每個餐桌的位置要麼隻有12個，要麼就是14個或以上。
連拿破侖，俾斯麥這樣的著名人物也會拒絕在13日當天發動戰爭或者簽署政務文件，從這方麵也能清楚13這個禁忌在歐洲甚至西方世界已經深入人心。
如果不將巴塞羅那設立為特彆市，那西班牙剩下的州級彆行政區劃就隻剩下13個，這明顯犯了禁忌。
能避免13這個數字，自然還是要儘量避免的。
將巴塞羅那設立為特彆市之後，西班牙在伊比利亞半島的行政區劃變成了12個(不算兩個群島，這也是一個相當幸運的數字。
為了打消西班牙人對於巴塞羅那設立特彆市的顧慮，卡洛讓王室所掌握的報社大肆報道和13數字有關的新聞，讓民眾支持議會的決定。
在任何時代，民眾都是盲目的。在大量報社新聞的宣傳之下，西班牙人也很快相信隻有在巴塞羅那設立特彆市才能避免13這個數字的產生，這樣才能為整個西班牙帶來幸運。
至於那些還支持讓巴塞羅那留在加泰羅尼亞的人，那些人的想法會為西班牙帶來災難和不幸，他們也正是那第13個人，也就是西班牙的背叛者。
還彆說，因為和聖經的故事息息相關的原因，這樣的說法得到了很多西班牙人的認同。
除了加泰羅尼亞人還略微有些意見之外，其他的西班牙人對於巴塞羅那設立特彆市沒有任何意見，甚至還有些拍手叫好的想法。
平民不反對之後，接下來的事情就好處理了。
剩下的那些還堅持反對議會決策的人，他們和猶大這樣的背叛者也沒什麼區彆。
反正有著民眾的支持，卡洛倒也無所畏懼。
西班牙的治安部門行動得非常迅速，每天都在抓捕大量的反對者，並且對他們展開審訊，牽扯出更多的叛國者。
雖然西班牙缺少人口，但也不至於什麼人都要。對於這些對於西班牙這個國家概念沒有什麼歸屬感的人，卡洛的意見隻有一個，那就是將其流放。
現在的西班牙有很多選擇，這些人前往的目的地也會各種各樣。
有一部分比較激烈的反對者會被流放到菲律賓，既然他們想鬨事的話，就讓他們去和菲律賓當地的土著一起鬨吧。
剩下的不是那麼激進的人，他們會被流放到非洲的幾個殖民地。未來如果表現良好的話，他們還是有機會回到西班牙的。
當然，那些被流放到菲律賓的人就不用想了。對於這種比較極端的民族主義者，卡洛是絕對不會信任他們的。
西班牙隻接受認同這個國家的民眾，對於任何想要在西班牙的土地上搞獨立或者分裂的行為，卡洛的意見隻有一個，那就是重拳出擊，一個也不放過。
在行政區劃改革方案公布僅僅一個月的時間裡，西班牙就以各種各樣的方式對外移民了接近一萬人。
毫無疑問，這些人都是經過確認，對西班牙沒有任何歸屬感，並且試圖尋求民族自治甚至獨立的激進反動者。
這些人中的大半被運輸到了西非殖民地，剛果領地以及幾內亞，他們將會填補非洲殖民地的人口，從事更加勞累的非洲殖民地開發工作。
剩下的有大約三分之一的人是比較極端的反對者，他們被直接送到了菲律賓。
值得一提的是，他們前往的地方並不是菲律賓的幾個大島，而是西班牙控製力不強的幾個小島。
菲律賓政府會為他們發放步槍和生活物資，他們的任務是在當地存活下去，建立規模更大的西班牙殖民據點，加強西班牙在當地的統治。
彆看這些島嶼麵積更小，因為西班牙人很少踏足的原因，當地的土著野化程度更高，攻擊力也是很強的。
如果他們能夠活著，並且成功將所在的島嶼經營起來，卡洛未來也不是不可以考慮讓他們建立一個在西班牙控製之下的國家。
但要是他們連生存都做不到，還需要仰仗菲律賓殖民地的鼻息才能存活，那就自然不會有人去關注他們，能不能活下去也就隻能靠他們的努力了。
在以雷霆手段收拾了這些反對政治計劃改革的人之後，西班牙的改革得以快速進行。
巴塞羅那和馬德裡都有了新名字，他們的名字都是特彆市。其他的大區也都改名為州，在議會和內閣政府下達了有關的法令之後，各大區在幾天之內發出公告並且更改了大區政府和大區議院的名字。
此時的馬德裡王宮之內，卡洛看著自己辦公室內懸掛著的西班牙行政地圖，一時間也不由得豪情萬丈。
雖然西班牙的國土麵積不大，但也是個麵積超過50萬平方公裡，擁有2200萬人口的大國。
眼下西班牙本土的12個州和2個特彆市發展的重擔全在卡洛一人的肩上擔著，這是一種至高無上的權力，同樣也是一份重如大山的責任。
卡洛的目光先是看了一眼西班牙的行政區劃，隨後又看了一眼西班牙北部的安道爾公國，再將目光轉移到西班牙西部的葡萄牙，最後是南部的摩洛哥。
隨著目光的轉移，卡洛的眼神中透露出一絲野心，一份徹底統一伊比利亞半島，並且讓西班牙成為橫跨歐非兩個大陸的超級國家的野心。