西班牙的行政區劃改革進行的轟轟烈烈，憲法也對此進行了大量的修改，西班牙的政治體係可以說是日新月異。
關於議會熱烈討論的推薦選舉製的提議，最終在298人的下議院獲得了185個同意票，68個反對票和45個棄權票，以超過62%的得票率，順利被提交到上議院進行審核。
上議院因為人數更少的原因，再加上所謂的推薦選舉製對上議院來說也有好處，因此通過的很快。
1885年5月20日，西班牙議會再次對外發出公告，宣布將會從即日起，在西班牙各州和特彆市實行推薦選舉製，以更加合適的方式選舉各州和各城市的市長人選。
議會通過的這項提案在西班牙民眾看來相當尋常，畢竟州長這樣的高官的選舉和他們也沒有太大的關係。
但在西班牙政壇，所謂的推薦選舉製還是引起了很大的轟動的。
在實行推薦選舉製之後，西班牙議會對各州的掌控也大幅度提升。這也代表著，哪個政黨能夠掌控西班牙的議會，就能夠掌控西班牙的內閣政府和各州政府。
相較於上議院來說，下議院可以說是魚龍混雜。西班牙的三大黨派保守黨，進步黨和自由黨自然不用多說，這三個黨派都擁有至少數十個下議院席位，對某項議會提案的推行與否有著極大的話語權。
除了這三大黨派之外，議會中也有一些通過了上議院審核的小政黨。這其中就有卡洛秘密成立的工人黨，目標是集結工人的力量，將他們團結在王權之下。
王權和工人扯上聯係，以後世的目光來看這是比較荒謬的。但實際上，在此時的西班牙，王權和工人扯上聯係並不荒謬，甚至是比較正常的。
卡洛作為西班牙的國王，不管是任何職業的西班牙人，都是卡洛的子民。
既然是卡洛的子民，那卡洛以西班牙國王的身份來保護自己子民的權利，這不是很正常並且理所應當的事情嗎？
在這樣的想法之下，王權和工人就站在了一起。那些破壞工人權利的資本家，自然就站在了王權和工人的對立麵。
也正是巧妙的利用了這樣的漏洞，西班牙工人黨在遵守西班牙憲法，擁護王權和卡洛的前提下，吸引了相當一部分工人的支持。
此時的西班牙可不是十幾年前那個工業並不發達的國家。目前的西班牙擁有大幾十萬的工人，這些工人絕對是不弱的政治力量。
相較於偏向保守的農民來說，工人更重視自己的權益，他們也更傾向使用遊行和罷工來申訴自己的主張。
隻要能夠合理利用這些工人的力量，任何政黨麵對這個特殊的工人黨都會十分頭疼。
一個處理不好就會引起全西班牙大範圍的工人罷工和遊行，到那時候彆管是什麼地位和級彆的官員，都會被推出來背鍋，平息工人的憤怒。
也正因為如此，工人黨在西班牙的發展十分順利，目前已經隱隱成為自由黨之下的西班牙第四大黨派。
對於卡洛來說，工人黨的成長代表著卡洛的布局獲得了成功。隨著工人黨的發展，卡洛作為工人黨幕後的掌控者，也能合理利用工人這股強大的政治力量。
但與此同時，工人黨的發展也在影響著西班牙原有的三黨製體係。
所謂的三黨製體係，就是由西班牙最大的三大黨派，保守黨，進步黨和自由黨輪流執政，非執政黨監督執政黨的方式，確保西班牙政治局勢的長期穩定。
目前這樣的做法還是比較成功的。三大黨派都擁有一定數量的內閣成員，彼此之間也能做到互相監督，確保不會有任何黨派一家獨大。
隨著工人黨的崛起，西班牙原有的三黨執政體係可能會遭到破壞。如何處理西班牙數量越來越多的政黨，這也是一個需要考慮的問題。
當然，現在也不著急處理關於政黨的問題。
隨著政治區劃改革方案的推進，西班牙需要變動的地方多了去了。卡洛需要做到的是兼顧每一個方麵，讓西班牙走的更遠，走的更高。
行政區劃改革之後，涉及到變動的實際上還有上議院。
其實從上議院的組成就能夠看出上議院為什麼會有變動。西班牙上議院的全名為皇家參議院，由原來各大區的代表以及貴族議員組成。
大區改革為州之後，各大區代表自然也就變成了州代表。因為一些大區已經被合並，這些大區代表的歸屬自然也會有一定的變動。
另外，之後各州代表選舉的方式，以及上議院的議員數量也是要有一定的變動的。
不過因為這樣的變動隻存在於上議院，因此卡洛可以輕鬆的進行自己想象之中的改革。
首先是對於上議院的人數，由原來的100人左右提升到了122人。貴族議員占據上議院總人數的54%，一共擁有66人。
各州代表的數量為56人。西班牙14個州級彆的行政區每個州擁有4個上議院席位，正好平分了這56個席位。
從貴族議員的比例能看出卡洛對於上議院的掌控力。毫不誇張的說，卡洛的任何想法都能在上議院投票通過，這也是卡洛留給自己的底牌。
彆看下議院擁有極大的權力，可以選舉首相這個政府的最高領導者，可以製定法律，可以監督政府等等。
但實際上，上議院的權利一點都不比下議院少，甚至還有過之而無不及。
上議院下轄政黨審核委員會，可以直接宣判西班牙任何政黨合法或者非法。這也代表著西班牙所有政黨的生殺大權都被上議院握在手中，而西班牙的大多數議員都是有黨派的，可見上議院的影響力。
除此之外，上議院還掌握著政績考核審核局，選舉監督委員會等權力相當大的部門。
政績考核審核局自然不用多說，可以對西班牙的所有官員進行政績考核，也可以對他們原有的政績進行審核。
隻要處於西班牙的政壇，任何人都受上議院的政績考核審核局管控，前途命運都掌握在上議院的手中。
選舉監督委員會顧名思義，就是上議院專門設立的，用來監督西班牙上到首相選舉，下到各州和城市市長選舉的機構。