聽到此處，嘉佑帝眼中閃過一絲不易察覺的動容。
朝堂之上，一片寂靜，所有人都在等待著皇帝的反應。
“然西夏必以傾國之兵來犯，臣已密遣細作散布‘周軍缺糧’之訊，誘其分兵。
更備折疊皮筏、磁針導航等利器，若夏軍來攻，當以‘精確打擊’破其鋒，以‘非對稱作戰’毀其輜。
臣敢請聖裁：增派環慶、秦鳳兩路援軍，預置糧草於鎮戎軍，許臣‘便宜行事’之權。
平夏一城之立，可致西夏十年不敢南下牧馬。
若得中樞歲撥八十萬貫維係，三載之內，當見其左廂軍分崩離析，河湟故土儘複舊疆。惟陛下聖斷！
若此戰功成，西夏銳氣儘喪，邊疆可保百年無虞。
伏惟陛下明鑒，臣徐子建昧死再拜。
嘉佑六年十二月五日”
歐陽修誦讀完畢，朝堂上依舊鴉雀無聲，過了片刻，才爆發出激烈的爭論。
“諸位卿家，”皇帝終於開口，殿內瞬間鴉雀無聲，“徐子建所言‘三載之內見西夏左廂軍分崩離析’，當真可行？
邕王和兗王對視一眼，兩人達成共識。
這平夏城絕對不能讓徐子建修起來。
兗王派係的禦史中丞趙拚站出來反對道“臣彈劾秦鳳路經略安撫使徐子建，擅開邊釁。
我大周朝剛剛和西夏達成儀和，徐公明留在兩國邊境修建城寨挑釁西夏人，若是引起西夏人報複豈不是又要生靈塗炭？”
歐陽修聞言立馬反駁道：“趙大人真是笑話，我大周朝沒修築平夏城之前，這西夏人還不是年年入侵？
如今倒好，將西夏入侵怪罪到修建平夏夏城，豈不是本末倒置！
如今西賊新敗，孱弱困頓，如今正是修建營壘的好時機，若是等西夏人緩過，怕是想修也晚了！
老夫倒是要問下，若是沒有修建這平夏城西夏人還是入寇，這責任趙大人擔得起嗎？”
歐陽修一番話將趙拚懟得啞口無言。
他看著歐陽修道“你…”
嘉佑帝沒有機會兩人的爭吵看向三司使蔡襄
詢問道“蔡愛卿，素聞你博文強算，你倒是幫朕算算這修築平夏城需要花費多少？”
蔡襄站出來拱手道“回陛下，據臣估算總耗費約500萬貫，其中材料費120萬貫；人力費280萬貫，用於五萬工匠津貼和民夫口糧；軍備費100萬貫，用於城牆防禦工事和武器配置。”
申時行站出來反對道“陛下這平夏城修建耗費如此巨大，我大周朝今年和西夏作戰已經損耗三百萬貫錢糧軍費，如今國庫赤字巨大以無力承擔修建平夏城費用，請陛下三思！”
嘉佑帝聞言有些猶豫。
副相文彥博踏出班列：“陛下，徐子建素有奇謀，此城若成，或可扭轉西疆百年頹勢。
豈是區區數百萬貫能夠買來的？
諸位大人莫要忘了，涇原路瓦亭寨等幾個堡寨被西夏人攻破後，我大周朝的損失都夠修建兩個平夏城了！”
原本想要反對修建平夏城的大相韓章聞言陷入了沉默。
他想起二十多年前三川口之戰的血色殘陽，緩緩道：“當年元昊能破金明寨，正因大周軍無險可守......
陛下老臣同意修建平夏城！”
嘉佑帝見狀下令道
“傳朕旨意，從內藏庫特批200萬貫以資建平夏城。
樞密院授予秦鳳路經略安撫使兼涇原路諸軍事徐子建‘便宜行事’特權。
可跨路調兵3萬，戶部設立西北城寨司，統籌五路賦稅專項支持。
三司漕運年調撥糧食80萬石，太原軍器監每年提供5萬領冷鍛甲；蜀地硝石礦每年供應30萬斤火藥原料。”