顧南行的方案得到了一致的通過，但是相比於顧南行總是希望用製度和固定的辦法去驅動。劉備作為一名真正的開國領袖，一名堪稱魅魔的人物，又怎麼可能完全按照所謂的規矩行事？
實際上，如果不是為了如顧南行所說給後人打樣，劉備或許隨心所欲的發揮更容易一些。
事實上，不管是在審判之後對雙方的施恩，還是在打獵的時候與這些草原酋長共同行動，都凸顯出劉備長袖善舞的手腕。
友善的時候劉備可以說鮮卑語、烏桓語，遵照各個部落的習俗給予他們尊重。憤怒的時候，劉備又可以化身魔鬼，直接攻擊每一個人的軟肋，讓他們明白，與劉備作對是多麼不明智的事情。
要知道，相比於後蒙古時代，整個草原被整合建立了複雜的階層和政體，如今的草原政治結構相比於未來那不是簡單，而是相當的簡單。
貴族控製牧團，牧團自治，根本談不上什麼複雜的治理結構。麵對這種極度鬆散的結構，如果以為能夠憑借籠絡部分貴族就可以控製草原，那絕對是不可能的。
可是正如顧南行所設想的，既然草原製度沒有建立起來，那麼我們就要想辦法給他建立起來，這樣才能有效的管理整個草原，為劉備軍提供強大的力量。
有了這股可靠的力量，那麼之後無論如何治理天下都可以說是相對容易的。畢竟，草原騎兵的力量，縱觀藍星華夏的曆史，自鮮卑到滿清影響了華夏接近兩千年。而誰能夠控製這股力量，那自然就可以更好的控製天下。
至於如何控製，顧南行可和那些沉浸在派流官就能管好的人完全不一樣，而是要設計一套可靠的利益綁定機製。
比如說基層上，劉備軍已經在開始執行。招募騎兵加入劉備軍，同時給予他們一些在與中原互市時候的特權，並且分配他們戰利品。
讓這些類似於鄉士的基層戰士，滲透到草原裡的各個牧團中去，憑借他們的知識和見識，去領導各個牧團。
利用老兵來帶領整個牧團，讓他們在心理上接受統帥他們的最高領袖，是來自於中原的柱國上將軍。這樣一來，隻要中原和草原的利益交換持續下去，那麼就會有很大一批的牧團，將會天然的忠於柱國上將軍，不管是讓他們征伐中原的敵人還是草原的敵人都很簡單。
而任何想要改變這一切的草原領袖，就不得不考慮，他拿得出那麼多東西替代持續供應這些牧團的資源麼？
正所謂由儉入奢易，由奢入儉難，牧團的牧民過慣了好日子，在自家騎士的帶領下自然是不會容忍秩序破壞者的。這樣，就等於是把一大部分牧民已經逐漸和劉備政權，或者說和柱國上將軍這套製度綁定在了一起。
正如鄉士們的一切都和柱國上將軍的體係綁定在一起一樣，顧南行深知沒有一個利益綁定的可靠階層，一個全新的製度根本就不可能維持下去。就像民法典本質上是對應了集市裡那些商人的利益一樣，所有的製度必須讓某一個特定的能夠發揮政治影響力的集團支持你，才有可能持續下去。
而想讓劉備軍控製草原，至少是大部分草原上牧團的計劃執行下去，僅靠這些騎兵是不夠的，因為這些人太過鬆散，他們就算是想要支持劉備軍，最多也就是逃亡到中原，組成部隊，還要帶來不可能負擔的起到大量親眷家屬。
所以，有了掌握牧團這個基礎之後，就要和草原上的貴族們談談了。要讓他們接受這個製度，並且融入到這個製度之中。
這就是劉備如今要做的事情。顧南行的規劃是給守成之主準備的，而劉備此刻要額外完成的就是他應該怎麼做，才能控製好草原的貴族。
實際上，劉備的操作也確實是讓顧南行震驚。他也不知道劉備在九月一個月內怎麼就能夠和幾乎所有的草原貴族混熟，並且清晰地了解到每一個人的底線，以及他們每一個人的訴求。
他就仿佛天生具有某種洞察力一樣，能夠分辨出哪些人具有未來的影響力，哪些人注定在曆史的長河裡消失。
說實話，在顧南行的記憶裡，草原的故事在這個時代幾乎都被遺忘了，就像是一個遙遠的傳說，三國璀璨群星旁邊的陪襯。
可是，在劉備這裡，這些人同樣可能在曆史上留下名字。
因為他們的名字即將納入到中原史書的一部分，作為柱國上將軍的下屬，作為劉備手下的將領存在。
毫無疑問的，劉備的目的就是讓這些人支持鄉士製度，並且承認軍中騎士在牧團裡的權力。當然，牧團之中的領袖是誰劉備也不會乾涉，可是這些騎士該有的特權還是要有一些。
同時，劉備還要用軍職來誘惑這些所謂的貴族。因為在劉備軍中，接受劉備軍的訓練和教育，那麼手下就有部分牧團的騎士。承認了騎士們的權利，那麼如果在劉備軍中就掌握了部分騎士的認可，那麼這些騎士背後的牧團是不是就會支持他們？
相比於草原上現有的這種簡單的、鬆散的部落製度，這樣對於貴族們擴大自己的影響力，以及對麾下的控製力都是有好處的。
尤其是，當他們意識到不接受的話，會產生多大的損失的時候——很可能被控製了牧團的對手擊潰以後，他們也就隻能選擇同意了。
如此一來，到十月份，幾乎所有的來到避暑山莊的草原貴族，不論是哪個部落的，都願意出人加入到劉備軍中，並且還會支持劉備軍在草原中增加騎士的特權的計劃。
至少表麵上，借助劉備的力量，草原上第一次出現了一個自上而下的嚴密管理體係，這些草原貴族們第一次擁有了控製基層牧團的能力。
毫無疑問，這是超越時代的進步，讓草原的組織能力大幅提高。
隻不過，這一切都依賴於柱國上將軍這個中原權力體係……但是，對於那些草原貴族而言，又有什麼關係呢？他們又不管那麼多那麼遠……
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