盼星星盼月亮，終於，苦坐多日的夫子煦等到了第一位上門登記荒地的百姓。
“姓名，哪個村子，開了多少畝地。地在哪裡”夫子煦問道。
“戊，右溪村，開了六畝地。地在村子外三裡的荒地那。”來登記的百姓怯生生的說。
“戊是吧，右溪的村民，那扣掉之前給的500文，等下你帶下麵的小吏回去確認一下就可以再拿500文了。這是地契，等下小吏去確定後幫你補充地的信息也是你的了。”夫子煦填完了基本信息就將地契遞給了戊。
接過地契的戊一臉不可置信。原來秦國人真不騙人，真的在給大家分錢分地。他連忙對夫子煦道謝，顧不上小吏直接衝了出去。沒一會兒，右溪村的其他村民就來登記了。
有了右溪村開的這個頭，越來越多村子的百姓到城守府登記，一時之間城守府外人滿為患，夫子煦的人手根本難以應付這麼多的百姓，隻能找金逸塵尋求幫助。
金逸塵命破風軍前去城守府外維持秩序，同時安排將士協助夫子煦去核實村民登記的真實性。又張榜招攬禹城內的讀書人，到城守府做兼職一天100文錢，負責登記及核實。
越來越多的百姓吃到了這份甜頭，導致禹城內的百姓也分外眼紅，直接丟下手頭上的活，去找城守府外搭起的鐵匠鋪買了鋤頭就去城外找荒地開墾。
夫子煦很快發現了這個情況，但也沒有馬上阻止，而是按照每畝300文的價格回購這些本就不是靠種地謀生的百姓們開墾的荒田，將這些荒田統一納入秦國國家農莊由莒軍的戰俘進行耕種。
禹城的消息很快就傳到了笪城，吳華按照夫子煦在禹城的經驗也在笪城開始推廣。因為有很多從禹城到笪城的商人把禹城正在發生的事情告訴給了笪城的百姓，吳華反而比夫子煦更快的將開荒令推行開。
僅十天時間，兩城的百姓就開墾出了2萬多畝荒地，並成功種下了一些作物。又拿到了不少錢，兩地的百姓很快就認可了秦國的統治，並且同之前的莒國比較後，馬上認同了自己秦國人的身份，然後更加賣力的開墾荒地，因為前一千名的家庭還能獲得一頭耕牛。
在耕牛的刺激下，許多百姓沒日沒夜的開墾，人多地少後，矛盾就出現了。很多人已經因為地的歸屬而起了爭執，很多村子也因為荒地到底屬於他還是他，反目成仇。隨著時間的推移暴力傷人案件越來越多，甚至已經出現了死亡。
得知消息後的金逸塵馬上讓夫子煦按下暫停鍵，總結經驗教訓。
夫子煦接到命令後，急忙發榜告訴百姓，因為暴力傷人事件太多，第一期開荒令即刻停止。在統計完兩城前一千名的家庭後，夫子煦在禹城和笪城各搞了一次集體分牛大會，當著兩城無數百姓的麵，將牛發到了獲獎的百姓手中，並借此告訴兩城的百姓，因為傷人事件頻發，在官府想出應對策略之前，暫停開荒令。
發完獎勵後，夫子煦拿著這十幾天來總結的經驗教訓向金逸塵彙報工作。
“啟稟殿下，笪城、禹城第一期開荒令成果如下：共計開荒三萬一千五百八十畝，其中自耕田兩萬八千三百二十畝，國家農莊回購田三千兩百六十畝，鐵質農具售出八千六百五十三件。預計可以增產糧食三萬一千五百八十石。”
“本期開荒令暴露出的問題也很多。首先就是最嚴重的暴力衝突事件，一共受理了一千七百一十三起，傷人四千六百八十四人，死亡一百三十八人。其中大部分死亡人數來自前堂村和後堂村因為五十畝荒地起的衝突，兩村加起來死了六十九人。暴力衝突的原因主要就是因為土地歸屬權的問題和畝數不足爭搶問題。”
“其次是造假和貪汙問題，因為人手不足的原因，外聘了一些書生來幫忙，然後發現有人以每份地契300文的價格售賣虛假的地契，有些畝數不足通過賄賂虛構土地騙取補助，還有些重複登記等一些問題。”
“最後就是糧種的問題，因為兩城的荒地大部分都很貧瘠，哪怕開墾出來，一畝糧田的產量也不是很高，百姓大都不願意把糧種過多的種在這些貧瘠的土地上。”
“針對以上的問題我認為在開展第二期開荒令之前需要對各村的荒地進行丈量統計，同時確定好土地的歸屬問題，施加嚴法，如若因開荒令而傷人者取消一切補助同時剝奪免三年賦稅，若致人死亡者以命抵命。第二期主要將方向往國家農莊發展，在遠離城池的荒地建設農莊，招攬那些無地可開荒的百姓到那裡開荒賺取工錢。”
“在第二期開始前，培養一支三百人的工作隊全權負責登記核實，如若發現徇私舞弊，貪汙受賄者一律格殺勿論。”
“糧種的問題，我隻能說希望殿下能給百姓們分點糧種或者以便宜的價格賣給百姓。”
夫子煦詳細的將問題和解決辦法告訴了金逸塵，聽完了報告金逸塵對夫子煦說：
“做的很不錯，試點嘛肯定會出這個那種的錯誤，你能發現並提出方法已經做的很出色了。前麵兩個解決方法你落實下去就好，第三個的話，我這裡先支援你兩千石糧種你去分發給百姓們，之後我會讓李彌那邊問草原胡人買大量的牛羊馬糞來給這些土地施肥，我也讓宇文愷去設計水利工程了，不久破風軍就會開工。”
“給你半個月的時間準備吧，夏種就快結束了，儘快開展第二期開荒令。”金逸塵吩咐道。
夫子煦彙報完後就馬上開始在笪城和禹城招攬書生組建開荒令工作隊，與此同時工作隊在學習中被分配去各村丈量土地數量，確定土地歸屬，以及宣讀嚴法告訴百姓起衝突後的嚴重後果。
金逸塵這邊寫信讓荀彧籌集糧種送來，讓李彌同宇文朔談判購買牲畜的糞便，讓趙雲協助宇文愷開展水利工程修建。
開荒令在兩城一點一點的試行，一切朝著良好的方向發展。
莒國也終於派人來進行和談。
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