管統在王垕處沒有得到任何結果，隻得到一個承諾。
糾集十二縣大鹽戶，給一條不知為何物的明路。
東萊郡十三縣，除了東牟縣，其他十二縣幾乎皆由大鹽戶把持。
他們掌控著東萊郡每一個角落，在東牟侯到來以前，管統治郡，必須看他們臉色。
就是縣內縣兵，縣長以及所有屬吏，皆由他們把持，他們掌控了每一個百姓生死。
說白了，郡府是依靠豪強來治理郡縣，否則寸步難行。
這就是“皇權不下縣”。
所謂“皇權不下縣”，意思是朝廷對縣城之外的廣闊鄉村，基本采取放任自流的態度，讓當地的宗族士紳們用鄉規民約處理日常事務，隻要能按時按量的完成官府的賦稅徭役之類任務、不發生什麼惡性案件，地方官們是不會下基層的。
朝廷任命的正式官員數量十分有限，具體到某縣，官員極少，要有效治理地方需要給官員們配置眾多的助手下屬才行。
一個萬人小縣，縣長不過配置幾名佐吏，這些佐吏全部來自鄉紳豪強。
這就導致鄉紳豪強在縣內影響力越來越大，形成強大的宗族，宗族自定宗法，由族長定生死。
東萊郡這種靠海為生之處，鄉紳豪強的宗族，必然經營並把持鹽業，就連管統這個太守，也隻能通過這些宗族來實現郡治穩定。
管統陷入了一個巨大矛盾中。
“使君！是否通知至各縣？”
管統沒有搭理郡主簿詢問，而是指著前方一處水泥路十字路口說道：“此處去往何處？”
“回使君，請看路碑，往左去往棲霞，往右去往工坊區、居民區。”
“先去看看！”
一行十餘人騎馬往右，行不到數裡，隻見前方一股股青煙衝天而起，煙囪在清陽水側排成一列。
走近看時，卻路過一處石山，那裡數百民夫正在叮叮當當采石，有的甚至喊著號子，唱著山野村歌。
這些人，臉上都洋溢著難以掩飾的笑意。
一車車石子，被運到河邊，清陽水衝擊著巨大滾輪，一個巨大石磨徐徐運轉。
“使君，此為水泥廠，那煙囪據聞乃是燒製水泥，石灰等物，還有更遠處，那邊乃磚廠。前番屬下來時，縣長趙義帶屬下去看過，往左五裡，正修築房舍，初步規劃為三千處房舍，每處房舍可住六戶，預計一年內完成。”
管統倒吸一口涼氣。
他們不知道，王垕是苦於沒有鋼筋，目前隻能建單層房，要是全部建造成三層，可多住兩倍人口。
“那豈不是說，此處要住進一萬八千戶？”
一萬八千戶，至少六萬人。
“然也，據趙義有言，此為員工民居，凡在此出力一年，便可獲一套住房，隻需每月百錢，出力滿三年，則可給予房契，且一並返還所交錢糧。目下所有民夫男子月例九百錢，女子月例六百錢，所有賦稅徭役皆免，需交之口錢，亦由東牟侯承擔。”
郡尉衛滄這時環顧四周，卻沒看到有任何駐軍，不禁疑惑道：“此處距離東牟縣城足有十五裡，卻並未見駐軍，如此重要之處，也無城牆保護，若有敵襲，豈非毀於一旦？”
管統搖頭道：“此點倒是無需擔心，東牟侯乃朝廷鎮東大將軍，其兵馬屯駐於東牟縣境，誰敢造次？便是遼東公孫度，聽東牟侯威名，亦不敢再言渡海。東牟水域已然有兩月無海賊，此乃我東萊郡之幸。”
眾人騎馬繼續轉了兩個時辰，看了磚廠，居住區，還有船塢和車廠，又去看了正在修築的清陽大橋，這才離開。