瀟湘省委辦公廳，次日上午。
一份標題為《星城市製度運作保障機製說明函》的文件被正式列入省委辦公室每日閱辦通報。雖然格式嚴謹、措辭克製，卻在係統內部引起巨大震蕩。
文件內容極度精細：
?明確列出星城市“機製試點權”所依據的中央授權條款，附上中組部與發改委批複時間點；
?說明財政、人社、組織三線協同流程，以可視化流程圖展示“權責分離—風險共擔—結果可溯”機製；
?甚至連改革失敗容錯備案機製，都被拆解為八大審批項、三道責任屏障，精確到每一級科室與崗位編號。
省委政策研究室一位副主任看完後說了一句：
“這不是說明函，這是‘製度作戰白皮書’。”
“不是為省裡解釋，是為中央彙報準備的。”
另一位副秘書長則低聲補了一句：
“星城市這是——主動立規，對抗省規。”
文件送至趙建國案頭時，他沒有立即看，而是慢慢點燃一支煙。
窗外陽光正好，但他眼神卻極冷。
這是他擔任瀟湘省委書記以來，第一次遇到一個人，不是在政治上“不服管”，而是在製度上“無法管”。
李一凡沒有越權、沒有出格，甚至每一步都踩在中央文件的條文上，卻又步步繞過了省委的結構性牽製。
趙建國終於低聲說出一句話：
“他不靠權限獲取權力，他靠機製擴大勢能。”
“而這種人，體質最難駕馭。”
……
省委常委會臨時召開非正式小組會議。
會議並未設定明確議題，但所有人都知道，這一次趙建國將就“星城市機製反應”給出初步定性。
陳鬆年照舊最先開口：
“機製是好的，但如果不加節製，省裡以後所有地級市都會以‘試點’之名，架空協調係統。”
“我建議——設立省級製度邊界協調組，由組織、財政、政法三條線參與。”
這句話，看似緩和，實則提出了“省級設限”的替代方案——不叫壓製，不叫否定，改稱“協同管理”。
許宏誌卻搖頭：
“我不反對設協調機製，但設機製不能帶著‘防主角’的心態。”
“一凡同誌所有製度文件，至今未出現一例組織違規、財政越界、紀檢風險。”
“他在做的是製度建設，而不是權力突破。”
政法委書記杜興林第一次開口，語氣冷靜卻意味深長：
“從政法視角講，我也沒看出他越線。”
“但問題是——如果以後每一位地市主官都學他這樣，製度誰來守？權責誰來分？”
趙建國將兩人的話一並聽下，沒有表態，隻是輕輕合上文件夾。
片刻後，他開口：
“我想聽聽中央怎麼說。”
……
兩天後。
一份編號為“組秘〔2015〕特8號”的文件，從中組部機要通道送達瀟湘省委組織部。
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