清晨的航班從星城起飛，李一凡坐在公務艙內，一身深色西裝，神情平靜，窗外雲海如墨，他的手中卻捧著一份厚厚的文件材料。
這份材料，是星城市委、市政府與凡星智控、瀟湘省電子政務辦公室共同起草的報告，標題隻有十個字：
《星城樣本：權力機製係統化建議案》。
文件封麵乾淨利落，卻承載著李一凡五年來布局的全部心血。重生以來，他第一次不是從下而上的發聲者，而是作為一座城市、一整套治理體係的構建者，向國家權力中樞提交一份全局級彆的方案。
他很清楚，這不是一次常規的彙報。
這是通向大夏製度高峰的一次資格審核。
“書記，還有二十分鐘落地，中央黨校的秘書組已經安排了車輛，另外，國研中心的朱振亞主任也會列席今天的內部彙報。”陳曉峰小聲提醒。
“朱主任？”李一凡眸光微動。
“對，據說他這幾個月一直在調研地方治理改革，原本計劃去雄安，結果看了我們這份報告後臨時改行程。”
李一凡輕輕點頭，沒有多說。
飛機落地後，專車緩緩駛入中央黨校西門。安檢嚴密，氣氛沉肅。同行的還有瀟湘省經信廳副廳長、市委政研室主任與凡星智控副總經理。整個彙報小組不足十人，卻被安排進入了主樓四層的封閉會議室。
會議桌上，已有數位中央機構的官員靜候——工信部、國家行政學院、國家網信辦、中組部……李一凡目光一掃，已心知今日的份量非同尋常。
彙報正式開始時，沒人做寒暄。李一凡站在正中，語速不快，邏輯分明：
“5g不是一項產業政策，而是一種權力結構的重構機會。星城市用三年時間，搭建了一個兼具技術、製度與執行體係融合的治理樣本，我們稱之為‘機製中樞’。”
“這一中樞，有四個核心特征：第一，數據是結構；第二，規則寫進係統；第三，響應即執行；第四，權責同步映射。”
“我們不認為地方可以完全自下而上重構權限邊界，但可以通過係統設計，完成權力響應模型的重組，並逐級推送至省級再至中央，實現權限動態上行。”
此話一出，坐在角落的朱振亞輕輕放下手中的筆，神情第一次出現興趣。
李一凡沒有停頓，接著點出核心：“我們不主張把星城市的係統照搬到全國。我們提供的是一種可被調用、可被編程、可被調整的模塊化治理模型。在這個模型中，城市是主執行端，省是調度器，中央是機製提供者與宏觀接口管理者。”
彙報整整持續了四十分鐘，無一人打斷。
最後十分鐘，他出示了一頁紙，上麵赫然列著五項建議試點領域：基層矛盾調處、醫療資源協同、智能交通決策、網格化應急響應、信用體係共建。
“五個模塊，每個模塊可以由五個城市組成開發集群，並與國家相關部委對應對接接口標準。我們願意承擔第一個模塊的首發設計與深度測試工作。”
話音落地，全場沉默了幾秒。
朱振亞敲了敲桌麵，轉向工信部代表：“你們上次不是還在討論‘製度容器’的具體路徑？星城市這個東西，我覺得可以拿來測一測。”
國家行政學院的副院長也點頭：“這比很多地方喊口號要實際多了。”
網信辦的乾部眉頭輕皺：“會不會過於依賴凡星體係？地方過度依賴民企參與，在政治風險評估上不太容易控製。”
李一凡早有準備。
“凡星投資在本項目中不持有任何產權，隻參與早期技術布局與架構支持。項目所有權屬為星城市政府，並在製度上受市人大、紀委、信息監管三方聯合監督。所有代碼開源，所有數據歸檔。”
這一次，連反對聲音都找不到借口。
會議結束後，朱振亞獨自留下李一凡，遞上一張紙條，上麵隻寫著幾個字：“下個月，東南五省聯席製度協調會，我希望你去做一次講解。”
李一凡點頭。
“這是權限的上行接口，也是你該上的場。”
走出會議室，瀟湘省經信廳副廳長臉上帶著壓抑不住的興奮。
“書記，這次真成了！”
“還早。”李一凡淡然看了他一眼，“我們隻是讓人看見了一套係統的存在，真正的試用期才剛開始。”
“那下一步？”
“把五個模塊的實驗城市名單交上去，一部分用我們瀟湘本省，一部分從西南、華東、華北拉幾個有改革意願的地市，快速組群。”
“中央那邊真會給資源？”
“隻要他們看到效益，就會。”
當晚，李一凡回到星城，已是淩晨一點。
他沒有先回家，而是直接來到市政樓下的“星城中樞演示大廳”。這是他五年前拍板設立的地方，現在，屏幕上已不再是數據模擬，而是全國各地城市，陸續向星城發來的試點意向書。
他的眼神漸漸堅定。
星城，已經不僅是一個城市。
它是一種秩序的雛形，是一場重生後，用智慧和製度構建的戰爭機器。
而他，正是操控這一機器的，最初工程師。