按牧府律，凡是荒蕪之地，皆歸官有。
世家大族擁有大量的田地，卻沒有人幫他們耕種。
雖然這兩年中，他們去京都購買了大量的奴隸，可遠遠不夠，全力以赴，也隻能耕種十之二三之田地。
可如果不耕種，荒蕪下來，年底就會被牧府收走。
世家大族才想出“虛耕虛種”的辦法。
也就是，他們每年在無力耕種的田地中，播灑極少的種子，播種後也不用照料，秋後就說田地欠收。
如此一來，這些田地沒有荒蕪，農署就沒有沒收他們田地的理由。
而且按朝廷田稅規定，十五稅一。收成少，田稅就少，他們一點都不虧。
有人問，管他世家大族是否真實耕種，反正現在農戶都有飯吃了，管他們乾嘛？
前麵說過，青州現在已經有六百三十萬人左右，為大漢人口第一大州。
除去世家大族的人口，起碼有六百萬人吧？
但農署的耕地隻有五千萬畝，平均一人十畝都不到。
按漢時的畝產，至少三畝地才能保證農戶不會有人餓死，至少十畝才能保證農戶吃飽。
如此算下來，軍糧、賑災儲備糧、平抑糧價儲備糧怎麼辦？
如果把這三種用糧都算上，青州農戶平均每人二十畝地才夠。
也就是說，農署掌握的青州耕地，要達到一億畝。
要知道，青州的土地是有限的。全部開墾完，也就是一億一千萬畝左右。
而一些山地，哪怕開墾出來，也因為各種原因，隻能是劣田。
此時，蔡成還沒有找到如土豆、玉米、紅薯等高產家作物，而青州的良田最多隻有四千多萬畝，其中一大半還在世家大族手上。
蔡成看的不是世家大族的那點田稅，而是青州糧食的總產量。
世家大族想保住田地不被牧府收走，采取這種“虛耕虛種”的方式，影響的是青州糧食的總產量。
一旦青州發生戰爭，隻要戰事開始，農戶就得餓肚子支持護民軍作戰。若戰爭持續一年以上，不僅戰備、賑災、平價三大倉庫將全被耗空。
如果發生戰爭時，再伴隨著天災、大疫等，以當前的三倉儲量，連半年都堅持不到。
世家大族的如此做法，是在挖青州的根基。
“那如何把世家大族手中無法耕種的田地收回來呢？”蔡正問道。
“簡單。”蔡成微微一笑。“大哥，這是世家大族給我們送田地來了。
“你暫時不要聲張，也不要懲治下屬官吏，而是派治安軍悄悄地記下所有‘虛種’之田，包括位置、田畝多少、屬於哪家等。
“等春夏之交、田苗長出之時，在‘虛耕虛種’的世家大族中，選一個有影響力的典型，並召集所有世家大族的家主，前往其‘虛種’的田邊，當眾揭穿其陰謀，沒收其‘虛種’田畝，並以‘破壞農耕’之罪，把所有這樣做的世家大族家主下獄，並重罰其家族。
“如此一來，世家大族手中田地的八成，皆歸農署所有。而在春夏之交的時節，如此做，還能夠補種一些田畝。明年底，青州就不再缺糧了。
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