許多製度上的東西，文武百官不怎麼認可。
但李瑄以德服人，總是叫不服的大臣，到政事堂與他“辯經”。
李瑄精通辯論，他當皇帝以後，不再強辯，以免陷入自證陷阱，而是抓住大臣們的漏洞，往外撕扯。他最擅長“引經據典”，特彆是儒家經典，正常人不可能完成，卻是李瑄致勝的法寶。
“展開吧！”
隨著李瑄的一聲令下，秘書監學士將手中捧著的東西緩緩展開。
這竟然是一麵旗幟。
非是三角形戰旗和一般的戰旗，而是更大的長方形旗幟。
此旗麵底色為玄色，寓意深沉厚重與威嚴神秘，象征著國家根基之穩固，可承載萬物興衰。
旗心處繡有一條金色的神龍，神龍身形矯健，蜿蜒盤旋，吞雲吐霧，龍鱗栩栩如生，在玄色背景下閃耀著華貴光芒。其雙目圓睜，似洞察世間萬象，龍須飄動，仿佛攜帶著天地靈氣。
神龍象征著君權天授，是國家至高無上權力與威嚴的體現，亦代表著國家在風雲變幻的局勢中能夠興雲布雨、掌控乾坤，庇佑子民風調雨順、國泰民安。
旗的邊緣鑲有一圈朱紅色的錦緞，寬約三寸。朱紅之色鮮豔奪目，與玄色相互映襯，既彰顯出國家的莊重肅穆，又不失活力與熱情。這朱紅色錦緞上繡有連綿的金色如意雲紋，雲紋飄逸流暢，寓意吉祥如意，象征著國家在發展進程中福澤綿延、順遂無虞。
“此為哪軍戰旗，不同凡響！”
“至尊何故將戰旗帶到朝堂？”
“漂亮、華麗、瀟灑……”
“我覺得此不像是戰旗！”
文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新戰旗太突兀。
大唐有龍形戰旗，隻是不太精致而已。
“此非戰旗，而是國旗，名大唐玄龍旗，代表國家的旗幟。是天下萬眾一心的象征，是大唐繁華昌盛的見證，今後任何郡、縣、附屬胡部領地、大唐附屬國家，必須懸掛國旗……”
李瑄向文武百官解釋道。
自古以來是沒有國旗的，隻有各種戰旗，可以辨彆身份，而國旗是後世國家主權意識的產物。
他認為就算是大唐無敵天下，也需要國旗。
小小一麵旗幟，能凝聚國家，使國家更團結。
大唐戰旗五花八門，沒有代表性。如果一麵深入人心的旗幟，徹底插滿天下。
大唐的商人、旅客，跋涉千裡，到達異域胡天，還能看到城頭所插的國旗，必能鼓舞人心。
設立國旗的時候，李瑄本來想設立成有寓意的方方條條、星星三角，但突然又覺得國旗新始，那樣百姓根本看不懂，也不適合此時代。
華夏的圖騰是龍。
既如此，以龍為國旗，配合朱紅色的邊緣，形成華夏第一麵國旗，讓百姓一目了然。
龍也代表祥瑞，寓意比那些花裡胡哨的強太多了。
“啟奏陛下，大唐諸軍有戰旗，現有旗幟，是否多此一舉。”
刑部侍郎王璵向李瑄稟告道。
這是許多大臣的想法。
中原王朝對“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的意識極深。
不是沒人想過國旗，而是以天朝上國自居，不需要國旗。
大唐的兵馬隻要出現，就代表泱泱大國的身份。
“朕不讚同此言。對天下萬民來說，國旗可以小窺大，培養他們對國家的概念。另似朕詩中漢家旌旗滿陰山一樣，有國旗升起的地方，既為大唐的疆土。”
在他眼裡，國旗不是用來分辨國家，而是凝聚人心。
他要天下插遍大唐玄龍旗，讓胡人入所過城池的時候，敬畏地看著城頭上的獵獵旗幟。
文武大臣沉靜片刻，沒有勸說李瑄收回成命。
在文武百官心中，勞民傷財的事情才是大事，治理國家才是大事。
這種意識形態的東西，他們眼中並不重要。
每一個縣一麵旗幟，整個國家也花費不了多少錢。
“來人，將此麵國旗，升至明德門城樓上。”
李瑄見此，吩咐一聲。
下個月，大唐玄龍旗的建立，在大唐月報上肯定是頭版頭條。
“遵旨！”
秘書監學士收回大唐玄龍旗，退出太極殿。
“諸卿可還記得朕在天寶年間所提出的考成法和一條鞭法？”
李瑄終於開始議論這兩條法令。
文武百官也憋了好久。
時至今日，許多大臣已經接受這條法令。
李瑄的上位，沒有人能逆轉李瑄的意誌。
“考成法，整頓官場風氣，防止官吏屍位素餐；現在租庸調製已經越來越疲力，更好的製度勢在必行。一條鞭法將天賦、徭役，以及其他雜稅總為一條，杜絕官吏徇私舞弊……”
李峴拱手出列，向李瑄說道。
賦稅製度必須改革，且刻不容緩。否則國家不會再回到開元時期。
思來想去，陛下提出的一條鞭法，在理論上是具有可行性的。
“考成法必須實施！但一條鞭法有待商榷。”
李瑄點了點頭。
一條鞭法雖簡化稅收，但最終未能解決亂收費和濫收費的問題。
李瑄當初頒布一條鞭法，根本沒有想著實施，隻是刺激保守派和地方官吏，為自己的罷相做準備。
“啟奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一條鞭法定會非常順暢。”
韋見素起身，向李瑄啟奏道。
“以德治人，是非常困難的。事實證明，貪官汙吏就如夏季的蚊蠅一樣，除之不儘。一名意氣風發的年輕官吏，幾年後很可能變得利欲熏心。”
“是以，我們要用製度以最大限度去製約地方官吏的權力。朕有一條改革賦稅的策略，諸卿可以商討一番。”
李瑄向大臣們說話後，又向下方的楊炎吩咐一聲：“楊常侍，宣讀策令吧！”
“遵旨！”
楊炎領命，將準備已久的策令拿出，向文武百官宣讀。
此策令為攤丁入畝。
攤丁入畝將徹底取消一千多年來的“丁稅”，沒有人頭稅的約束，隻按人口多少收稅，可以說是對普通百姓的控製放鬆。
攤丁入畝是指把一塊土地平均分成若乾分，每份都稱為“畝”，然後把每塊土地的“攤丁”，分配給各個農戶，讓他們在自己的“畝”上自主耕種，收成由自己獨立負責。
結合大唐的稅收製度，乍一看，攤丁入畝後百姓並沒有收少繳納稅。
好似跟沒有一樣。
但當今天下百姓為何貧窮？
除了土地兼並，均田製崩壞，無法均到田地以外，還有稅種越來越多。
正如李瑄所說，利欲熏心者除之不儘。
當稅種變多的時候，貪官汙吏上下其手的空間就會越來越多。
他們會用各種各樣的方式來加重賦稅。
把所有的稅攤在田稅裡，大幅度減少了官吏的操縱空間。
畢竟上有政策，下有對策，想要完全杜絕是不可能的。
攤丁入畝能把那些本來無法進入國庫的錢財，進入國庫。百姓也不必承受苛捐雜稅。
等秘書監的楊炎將攤丁入畝向文武百官解釋完畢後，眾大臣的議論聲更大。
有大臣覺得攤丁入畝的可行性很足。
也有大臣顧慮重重。
取消人口稅，自古以來從未有過。
“攤丁入畝，永不加賦。諸卿也可以有自己的意見。”
等文武大臣議論一番後，李瑄向他們征求意見。
“啟奏陛下，攤丁入畝，是為天下之計，為百廢待興的國家，重立稅法。但臣有疑慮，丁徭絹錢並入田稅以後收歸朝廷，地方上所留絹錢極少。恐影響地方運轉。而且貪得無厭的官吏如果收不上絹錢，會以各種名義征收其他勞役稅的借口，自古郡縣太多官吏如此。”
尚書左仆射裴遵慶向李瑄一拜。首先，他肯定攤丁入畝，彰顯李瑄的愛民如子。
但是他擔心地方上出現過猶不及的事情。
“朝廷適當補助地方。如果郡守無能，在攤丁入畝的基礎上繼續征苛捐雜稅，立刻罷免調查！”
李瑄回答裴遵慶的問題。
隻要錦衣衛不被腐蝕，一個郡守在地方征收徭役、苛捐雜稅，必然會被發現。
“啟奏陛下，當今戶籍之中，多有租種豪強大族、宗室土地的佃戶。攤丁入畝讓豪強大族損失財產，他們一定會提高佃租，把自己所虧損的絹錢轉嫁在佃戶身上，可能使佃戶越來越貧困，直至消失在戶籍之中。”
吏部侍郎張鎬出列向李瑄表達自己的憂慮。
他在地方務農過，太了解豪強大族的德行。
現如今富者田連阡陌，他們的地，要麼是隱藏戶口的農奴耕種，要麼是租給有戶籍的佃農。
都說商人逐利，這些地主比商人還心黑。
自己損失的，一定會從佃農身上剝削。
原本三成糧食的佃租，直接加到五成。
這要種多少地，才能夠一家人吃飽飯？
“張侍郎有心，朕會有辦法解決！”
除賤為良可不是說說的。
他要為佃戶奪土地，解放農奴。哪給地主加佃租的份？
正是因為除賤為良運動即將展開，李瑄才頒布攤丁入畝。
“啟奏陛下，臣且認為，不論是裴仆射，亦或者張侍郎之言，都不能作為困難。一條鞭法也會出現此類問題，甚至缺陷更大。而現在租庸調、義倉稅、戶稅，還有一係列苛捐雜稅，更是使百姓難以承重。當今天下，當讓百姓休養生息，攤丁入畝在臣心中是為良策。”
李峴讚同李瑄的攤丁入畝。
他佩服李瑄能推出如此策令，這應該就是李瑄常說的從製度上變革。
可先行實驗，真要有弊端，再進行修改，爭取為可用數百年的大計。