錦衣衛出自天寶六載提出，天寶七載建立的常平新兵。
自天寶十四載，全國常平新兵就有超過十五萬。
因安祿山叛亂，常平新兵被豪強大族腐蝕，再加上那時的常平新兵良莠不齊，沒有信仰，一度就要崩潰。
李瑄成為秦王的時候，廖崢嶸開始改常平新兵為錦衣衛。
並在洛陽召所有錦衣衛的百總、千總，商議改製事宜。
也趁機換下一些不可靠的，用軍中勁卒代替。
前後近一年的時間，錦衣衛報備整改，按照李瑄的要求招募一些貧賤子弟。
在錦衣衛中，即便是人人看不起的奴隸，也可以被重用。
“錦衣衛分列全國郡縣，十八萬之數，並不足夠。要招募至二十萬人。另外錦衣衛的軍事訓練不可停滯，各道之中，錦衣衛必須有一支千餘人的輕騎，另各驛站會為錦衣衛配備專用馬匹，用以傳遞消息。”
李瑄點了點頭，他設立的錦衣衛和後世的錦衣衛有巨大的區彆，幾乎隻套用“錦衣衛”這個名字。
後世明代的錦衣衛在巔峰時期也有十幾萬人。
“請至尊放心，末將定不辱使命。”
廖崢嶸拱手。
錦衣衛屬於準軍事機構，區彆就是錦衣衛有監察百官、地方官吏、都督府的職責。
一旦找到證據，會立刻向錦衣衛總部傳遞消息。
現錦衣衛指揮使總部份為金龍司、鸞鳳司、萬騎司、機要司、天目司、督察司六司。
其中，金龍司和鸞鳳司，是調遣錦衣衛的機構。地方錦衣衛的升遷，全靠兩司決定。
金龍司負責隴右、河西、朔方、範陽、平盧、西域、劍南等邊地錦衣衛。
這類錦衣衛素質更為強悍，絹錢待遇更高，關鍵時刻還能充當軍中斥候，不僅要監察地方，還要逮捕敵國的探子。
鸞鳳司負責內地錦衣衛調遣。是錦衣衛內地位最高的司，其意義重大不言而喻。
萬騎司，負責驛站的馬匹準備，以及錦衣衛騎兵戰馬，錦衣衛的駑馬，駱駝，牛車等。而且還擁有屬於自己的牧監。
機要司是錦衣衛的文職機構，掌握錦衣衛成員的信息，其內諸房，包括財政、補貼、重要文檔、信件的封存，都在機要司之中。
天目司則是錦衣衛中最神秘的機構。其內成員多不是天下人看到的錦衣衛，他們可能是商人、百姓、遊俠、刀筆小吏、捕快，甚至可能是官吏、將士，總之無孔不入。
督察司設在長安，是監察錦衣衛自身，審核錦衣衛內部，以免出現不可控製的事情。而且舉報錦衣衛，也是在督察司，對內部震懾意義更大。
另外，錦衣衛還有精銳的部隊。
射生，專攻強弩、手弩，例無虛發。
神捕，專斷大案、懸案，緝捕盜賊。
內衛，專門暗中保護皇帝出行。
彍騎，百裡挑一，精於騎射。
通過一係列架構，相互製衡，使錦衣衛平穩運行。
隻是李瑄還不甚滿意。
想最大效果發揮錦衣衛，還得設立更多驛站，將艱難的道路修通。
郡縣錦衣衛素質還不足，整體成熟最少五年以上。
現在許多官吏對錦衣衛不以為然。
殊不知，很快就會成為他們的夢魘。
“崢嶸，你覺得錦衣衛該如何長久發展下去？”
雖然是他為錦衣衛指引方向，但他還是征求意見。
後世錦衣衛的腐朽曆曆在目。
“百總、千總，要不斷去輪換駐地，以免在地方盤根錯節。能者上，庸者下，以功勳嘉獎，使底層錦衣衛服眾。至尊曾說過，萬事萬物，沒有一成不變。需不斷調整和改製錦衣衛，使其成為保衛國家和百姓的武器……”
廖崢嶸想了想，向李瑄回答道。
“中央軍校中，我會單獨開金龍堂和鸞鳳堂，培訓錦衣衛，這兩科就交給你了。”
李瑄沒有太多心思去管理整個龐大的錦衣衛。
儘可能地讓廖崢嶸去做，讓他成為一個合格的錦衣衛指揮使。
那些平民出身的科舉及第者，會調入錦衣衛的文職部門，用以輔助錦衣衛之事。
另外，駐紮地方的錦衣衛也要屯田。
能省一點是一點。
除賤為良運動，已迫在眉睫，李瑄開口說出召廖崢嶸來的主要目的：“密奏郡縣錦衣衛，讓他們入鄉裡對地方百姓宣傳，朝廷準備向佃農、農奴、少地百姓分發土地，並會組織一批有意者移民到西域，隻要舉家前往，每戶會分一匹馬，一頭牛，十隻羊，一百畝耕地。路上耗費的糧食，皆由官府出。”
“臣遵旨！”
廖崢嶸領命。
李瑄知道，這些消息一定會傳到豪強大族耳中。
但李瑄沒說鏟除豪強大族，隻是宣傳分地、移民。
豪強大族不到絕路，不會造反。
之所以如此，是想在他除賤為良的時候，佃農和農奴彆被豪強大族忽悠了。
四海無閒田，農夫猶餓死。
既然分地，就必須讓土地兼並的豪強將土地吐出。
大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦農民遇到天災，食不果腹，起義是必然的事情。
錦衣衛先宣傳到位，將損失降到最低。
自古以來，豪強大族成氣候的也有不少。
百姓一旦被忽悠，就會盲從。
就像這次安祿山叛亂，除了地痞無賴外，有不少良家百姓參與其中。
李瑄又和廖崢嶸商議一些其他要事後，使廖崢嶸退下準備。
通過天策府，秘書監，錦衣衛，將國家牢牢把控。
三省六部的朝廷機構，實際上可以被視為後世的“內閣”，隻管國內改革發展，整飭吏治。
“啟奏至尊，東北傳來消息，契丹、奚、同羅，進攻室韋和渤海國，大敗而回！”
廖崢嶸走後不久，兵部尚書封常清將此重要軍事稟告給李瑄。
“奚與契丹，在安祿山之亂中，精銳喪失大半，其部落又極為分裂。未能成功，也在意料之中。”
李瑄不覺得意外。
安祿山死亡後，奚、契丹、同羅，立刻倒戈，向大唐求和。
奚與契丹幾乎傾國之力，幫助安祿山進攻大唐。
入時猖狂，敗則投降！
天下哪有那麼便宜的事情？
所以李瑄使用驅狼吞虎之計，讓奚、契丹、同羅去進攻室韋，以及以黑水靺鞨為主的渤海國。
如果不攻，唐軍就征伐他們。
當前，奚、契丹，除了東北一帶，他們無地可去。總不可能與回紇搶地盤吧？
借磨延啜一個膽子，他也不敢去庇護奚、契丹。
可惜，奚、契丹元氣大傷，春季發兵，短短一個月時間，就被室韋、靺鞨大敗。
此消息為平盧都督王思禮快馬傳來。
“陛下，趁靺鞨、室韋，一而再再而三元氣大傷，可令東北諸都督府派騎出征，將兩國打敗。”
封常清建議道。
自上次陳述後，他知道東北對大唐的重要性。
一百多年來，不斷地降、叛，也不是辦法。
隻有將他們滅亡，像遷高句麗一樣，將他們遷入大唐，才能一勞永逸。
“恩！傳詔，令太原都督郭子儀、範陽都督李光弼、平盧都督王思禮。隻率領騎兵，以及駑馬、駱駝，深入東北，進攻室韋、渤海國。我們有眾多靺鞨、室韋俘虜，讓他們為大軍帶路。”
靺鞨、室韋，先後經曆大戰，損兵折將，李瑄不想放過此次機會。
在他心目中，那一塊寶地，比西域更適合移民。
事實上，室韋和渤海國，都是農牧合一的民族，他們種植有五穀。
三都督府距離最近，共計出騎兵五萬，有契丹、奚部輔助，必可馬到成功。
“遵旨！”
封常清領命後，著手擬定詔書。
西南與東北一定，國家就可徹底停止刀兵，全力發展。
即便現在的戰鬥，也隻是屬於局部戰爭。唐軍離敵人的距離在可接受範圍之內，騎兵隊伍攜帶一定糧食，帶著牛羊行軍，不會浪費太多時間。
四月十日，太極殿，朝會。
“陛下至……”
“臣等拜見陛下……”
文武百官向李瑄行禮。
自李瑄登基稱帝後，不再在中書省政事堂議事，而是固定在太極殿中。
“眾卿平身！”
李瑄已稍加適應皇帝的尊位，龍袍在身，冕旒在首，君臨天下。
他立誌成為勤政愛民的好皇帝，常夙興夜寐，規劃地方事務。
還有諸多事情要做，忙不過來。他也深知萬丈高樓平地起的道理。
一定要將基礎打好，他才能更深化地頒布策令。
“謝陛下！”
文武百官向李瑄拜謝道。
“今日朝會，朕向諸卿展示一物。”
朝會一開始，李瑄令秘書監學士，捧著一物，從幕後而出，來到朝臣中間的香案前。
文武百官一眨不眨地看著，想知道李瑄要搞什麼花樣。
李瑄的奇思妙想多不勝數，那高屋建瓴的風格。
有的時候高瞻遠矚，他們也不得不服。